石油行业资深人士王旻指出，放开原油进口权之后，民营油企仍需要闯过一道由中石油中石化把持着的关口。根据现行原油进口的政策，有三道关需要过，一是商务部的原油进口配额及进口资质，二是发改委经济运行局的原油流向证明，三是两桶油的炼厂排产计划。最后一个是最致命的，因为原油进口到国内需要通过炼油厂加工为成品油，而自己拥有进口原油资质的两桶油又把持着国内超过80%的炼油能力，这意味着在最后一道关口上，两桶油既是运动员也是裁判员。

拆分油气管网

据内部人士介绍，改革或将石油天然气管网业务从油气企业中分离出来，组建几家独立的油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。除了放开石油天然气进口权之外，这又是一个备受外界热议的焦点，因为拆分油气管网直指能源巨无霸——中石油。

油气管网一家独大

截至去年年末中石油管道总长度为66776公里，其中天然气管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前国内陆上油气长距离输送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年开始创建的东北“八三”管道工程及1974年成立的中国石油天然气管道局；1998年石油石化系统重组，成立石油、石化两大集团，管道系统同步重组；1999年中石油系统进行第二次大重组，以核心业务组建中国石油天然气股份有限公司，管道分公司作为其地区公司，对外简称中石油管道公司。

虽然中石油将油气管道业务置入了上市公司，但是每次都将该业务的财务数据与天然气业务合并发布，中石油管道公司的具体盈利状况一直不为外界所知。但是油气管道受到了各路资本的垂青，从2011年中石油打开了管道项目引入社会资本开始，全国社保基金、宝钢集团、泰康资产等其他行业巨头纷纷斥资过百亿参与其中。中石油在油气管道领域的一家独大还引起了另一能源巨头的不满，中石化内部人士此前曾私下跟记者表示，输送环节的垄断程度远远甚于勘探、开采、进口等环节。

开放或将好于分拆

对于外界的分拆传闻，中石油内部人士上周末以个人名义回应称，目前分拆油气管网的时机还不成熟，一是因为国内油气管网尚不完善，而铺设工作需要大量的资金投入；二是担心分拆为独立的油气管网公司之后形成新的垄断体。对此，也有业内人士表示赞同，认为逐步向第三方开放油气管网，实际作用大于将该业务从中石油分拆出来。

而上周有消息称，国家能源局已经在小范围内下发的《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》中提出，为实现互惠互利、充分利用现有设施能力，在有剩余能力情况下，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送（储存）合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送（储存）在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。同时，国家能源局将全面负责公平开放的监管，并赋予其各地的派出机构监管职权。

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还需要改革时间表

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，传言的油气改革触及垄断行为，但在具体的改革措施上力度不够，而且缺乏明晰的时间表。如石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”，对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等，但都没有具体的时间表，这对于市场来讲意义不大。”

此外有分析人士指出，知情人士指出的能源领域改革部分，除了原油进口权放开和拆分油气管道这两点之外，其他提及的都是已经改革或者正在进行改革的部分。比如“政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施”，这一点在今年3月份的国内成品油定价新机制出台后已经完成了关键步骤。