作 者:IT时代周刊 袁 梅
垄断背景下的央企,由于科学分配体系、监管机制的缺失,它们所获得的垄断暴利通常变相地通过福利、奖金等方式惠及本公司员工,老百姓得到的实惠很少。只有取消漫游费,直接让利于民,那才是公众乐意见到的。
借鉴国际经验
今年3月,全国人大代表陶仪声、李林楷、全国政协委员韩方明均表示,手机漫游费成本几乎为零,应尽快取消,使老百姓受惠。陶仪声提出,其他国家极少有收取漫游费的现象,美国多年来同网同价,不但没有漫游费,连国内长途费也不存在。
8月28日,中消协联合中国法学会召开推动电信资费改革论坛。会上数十名专家“炮轰”现有电信资费制度。与会的北京市消协会长王建华在会上提出“一个降低,四个取消”的建议,即降低资费标准、取消手机月租费和双向收费、取消各种套餐、取消手机国内漫游费、实行同网同价。其中,漫游费成了讨论的焦点。
一民营企业的经理在接受《IT时代周刊》采访时表示,他平均每年有1/3的时间在外地,手机费用中漫游费占很大比重。另外,有相当大比例的人在接受本刊记者采访时表示,由于心疼手机漫游费,外出时一般选择关掉手机,而有的用户只把手机当作发短信的工具。
分析人士指出,取消漫游费其实并没有运营商所想象的那么困难,虽然没有了漫游费,但用户的通话时间会大幅增加,移动通信网络资源会得到充分利用。
运营商自己不愿取消漫游费,即“市场失灵”,这个时候政府应该干预其中。政府代表人民大众的利益,而不是代表企业或小部分人的利益。在竞争主体无法或者不能引入的情况下,最好的办法是政府出面干预。手机漫游费已被证明成本极低,大多数欧洲国家早已取消了国内漫游费,在这方面,欧盟的经验可供我们借鉴。
今年7月底,欧盟表示,将对未执行欧盟手机漫游费(欧盟内的跨国漫游)上限政策的运营商给以曝光。欧盟此前要求运营商必须在7月30日最后限期前落实漫游费上限规定。“在这个工作日结束前,未公布新资费政策的运营商将被视为违反欧盟法律。”欧盟电信专员雷丁说。据悉,当时未贯彻新政策的罗马尼亚、保加利亚、法国及比利时等多国运营商受到了欧盟的批评,并被勒令强制执行。
根据欧盟新法律,手机在27个成员国境内漫游时,拨打每分钟最高收费0.49欧元,接听每分钟最高0.24欧元。这一收费标准在未来3年内还将进一步降低,到2009年,欧盟成员国手机用户漫游拨打电话资费上限将降为每分钟0.42欧元,而漫游接听上限将降为每分钟0.19欧元。现在看来,我国的跨国漫游费远高于欧盟,而人均国民收入仅相当于欧盟的1/20。
有专家认为,漫游费暴利源于垄断,而且是政策保护的结果。信产部仅想降低漫游资费而不是取消就是很好的证明。有了政府的变相支持,运营商自然不愿自动放弃口中的这块“肥肉”。
以T-Mobile为例,它是德国最大的移动通信服务供应商,它于6月1日起将手机境外通话费下调30%。沃达丰在德国的分公司也宣布了在今年4月前将手机境外通话费下调40%。德国另一移动服务供应商O2降幅最大,境外通话费下调60%。
其实,它们也不愿下调越境漫游费,并拿股民将受损来说事。因为欧盟早取消了国内漫游费,利润已经很低。不过,这些移动巨头们最终还是在欧盟和各自政府的压力下,作出了让步。