刘俊海表示，手机生产厂商将吸费软件装到运营商拥有控制和管理能力的手机上，由此对消费者造成的损失，作为运营商也要承担责任。

此次《通知》能否斩断盘亘在这个行业中的利益链条，起到釜底抽薪之效，还有待观察。

宽带“变相”绑定电话

2013年10月，湖北工业大学的学生遇到了办理宽带必须绑定手机的情况。据该学校学生介绍，安装电信宽带必须绑定电信手机号，且每月还需要在网费之外缴纳28元的手机月租，即使手机号闲置这部分费用也要交，手机一旦停机，宽带也会关闭。

据电信的工作人员介绍，电信为学生提供了4种宽带套餐，最后一种套餐是不需要绑定手机号的，因此并不存在捆绑销售的问题。

不过湖北工业大学的学生不这么认为：“其他三种套餐是4M的宽带，而不绑定手机号的套餐是2M宽带，2M的宽带经常掉线且网速奇慢。”

多位湖北工业大学的学生认为，电信的做法实际是一种“变相”的强制绑定。2M网不仅速度慢，而且网络不稳定，所以只要稍微上网多一点的机主，都会选择4M的套餐，这样一来必须绑定手机号。

对此记者致电中国电信总公司，其新闻部门相关负责人告诉法治周末记者，全国各地的套餐都不同：“有些公司会推出一些优惠活动，前提是消费者绑定手机或者固定电话，不过我们规定各地都应当向消费者提供‘单宽带’(不绑定固话或手机)的产品服务，消费者可以选择只办理宽带业务不绑定手机。”

据记者了解，此前在北京等地，还有运营商要求消费者在办理宽带时绑定固定电话的情况。

禁止合约机机卡分离

山东省德州市市民王先生在联通营业厅购买iPhone合约机不久，手机不小心进了水。他到联通指定的维修点后，被告知需要更换主板。

他原以为换了主板就能正常使用，可不到一个月就发现手机停机了。

“我当时以为是欠费，特意到营业厅去问，这才知道联通对iPhone合约机还有个机卡不能分离的协议，像我这样因为手机维修而更换手机的(即把电话卡临时插到别的手机上使用的情况)，还要提前登记才能不被停机。”王先生告诉记者，“后来我多次申请加投诉，折腾了快一个月手机才重新恢复使用。”

“这中间解释、卡号重新开通耗费了近一个月，我原先预交的电话费里一个月的套餐流量就白白损失了。”王先生气愤地说。

联通客服人员表示：“iPhone合约计划政策规定，只有在机卡不分离、绑定使用的情况下，才能享受补贴优惠政策，合约期1年至3年不等。”

联通内部的知情人士告诉法治周末记者：“用户在拿到手机后是会受到监测的，禁止机卡分离的目的是为了防止用户的‘套机’行为(有的消费者向运营商购入iPhone合约机后，转手把手机高价卖掉，同时还能使用手机卡里的电话费)。”

机卡被迫分离不能视为违约

去年年初的数据就已显示，运营商合约机份额已占全部手机销售的20%左右，目前各大运营商为了维护自己的消费者群体，都推出了合约机的营销模式，而且规定机卡不能分离。

记者从一份《中国联通客户3GiPhone合约计划业务协议》中看到：“如发生机卡分离、欠费停机、销户等行为时，则甲方(消费者)构成违约，乙方有权取消对甲方的优惠政策，并有权对甲方的用户号码做停机处理、对iPhone终端进行锁定。”

事实上，机卡被迫分离的情况很多，如手机被盗、损坏等。据了解，这种情况下联通先给消费者“判刑”，认定其为机卡分离，进行停机处理。如果消费者属于手机丢失或者损坏的情况，可以再向联通方面“申诉”，“申诉”需要出具相关证明，如损坏检测证明、被盗报案证明等。