微信等OTT业务或被纳入监管轨道 引发业内热议

什么是“OTT”？

Over the top原为体育用语，指“过顶传球”。意指互联网企业越过运营商(system operator)，发展基于开放互联网的各种视频和数据服务业务，微信就是典型的OTT应用。

本报讯(记者 薛松)对微信是否收费的争论还在持续，工信部出台的《试办新型电信业务管理办法》(征求意见稿，以下简称“意见稿”)指出，对新型电信业务(包括微信等OTT业务)实行备案管理。不过，这一监管举措引起了多方争论，赞成者认为应该多促进微信这样的业务创新，规范和引导其发展。但反对者认为将一些互联网业务列为通信范畴并不妥，这些业务根本就难以管控，也没必要管理。

微信等新业务纳入监管

从年初至今，三大电信运营商计划向 OTT业务额外收费等传闻不绝于耳。腾讯公司互联网与社会研究中心的一份报告指出，微信用户数已名列全球即时通信类OTT服务商之首。

不过，微信作为一种新的通信手段，已大大冲击传统通信业务。知名IT评论家魏武挥认为，OTT业务其实终结了一个收费模式的历史——即按地理位置远近收费。在未来，OTT的收入模式也会和内容本身是什么无关。它的核心应该是：以多少字节量为本(这块很有可能是免费的)，以用户需求强烈度为增值。

此前，微信等新型业务并未列入《电信业务分类目录》中，工信部希望借机将微信等列入监管范畴。

工信部还暗指并不会干预微信收费这类市场行为。工信部在意见稿中称，其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调。新媒体研究专家陈永东认为，世界各地OTT收费与不收费的都有，但不论收费与否，腾讯都会考虑微信平台的赢利问题，或许依赖于其商业化步伐之快慢。

两大阵营的冲突还将持续很久

工信部该监管举措也引来了不同声音。一位互联网企业内部人士说，移动互联网的产品如何定义，将决定如何管理。工信部将整个移动互联网都列为通信范畴并不妥。互联网通信根本就难以管控，或就没必要管理。

一些专家认为，微信这类新型业务对传统电信业务的冲击是长期的。魏武挥认为，相对于收入增长，利润增长这个部分，三大运营商都进入了“迟缓”的境地。运营商是一种前期投入巨大后期慢慢收回达到盈亏平衡点，后呈现规模效应的商业形态。但由于移动互联网的冲击，运营商原本的主力业务都受到了干扰，但网络硬件的环境不够，使得当前运营商在移动网络上的增值服务还相当难以开启，至多就是包月视频流量免费那种。陈永东称，由于种种原因，在2G市场强势无比的中国移动在3G市场增速上却赶不上中国联通与中国电信，利润增长自然乏力。

监管部门短期内也难以化解这种冲突。魏武挥认为，中国要步入4G时代，恐怕还有一定的时日。从运营商用户数来看，中国电信、中国联通相加还抵不上中国移动。从高层政策制定的平衡性考虑，几乎可以判定4G还不会立刻上马。运营商们的利润收入迟缓，未来还得有那么一阵子。