通信世界网讯(CWW) 自手机实行实名制三年以来一直是处于有名无实的状态，而此次显然是动真格了，2013年9月1日起，工信部规定所有新入网、转入网用户必须在办理通信业务时登记真实用户信息，未登记的老用户在办理新套餐业务时将重新登记真实用户信息。工信部规定，如果运营商不配合登记，将被强制处以1万元以上3万元以下的罚款。

电话实名制开始动真格

早在2010年开始工信部就提出实行手机实名制的规定，但推行力度不大，并没有彻底的落实下去，同时来自报刊亭、小卖部等社会渠道存在不规范现象，还有一些用户担心信息泄露带来的安全隐患致使电话实名制实施起来有一些难度，大部分是不需要身份登记就可以入网。

2010年9月1日，中国内地开始实行手机实名制。消费者去移动电话通信服务商的营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。工信部要求，电话用户实名登记分两个阶段实施。第一阶段：今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用3年时间做好老用户的补登记工作。

2012年12月28日，全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定。全国人大常委会法工委副主任李飞在谈到“决定”出台的背景时表示，现在网络活动中，随意收集、擅自使用、非法泄露，甚至倒卖、出售公民个人电子信息的问题非常严重。侵入攻击信息系统窃取公民个人电子信息，以及通过网络实施诈骗，侮辱诽谤他人等违法行为也大量发生。这些行为严重损害人民群众合法权益和社会公共利益，危害国家安全和社会公共安全。

2013年9月1日起， 工信部下发的《电话用户真实身份信息登记规定》，开始在全国范围内强制实施电话用户实名登记。按照规定要求，用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业网点（包括自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道）办理固定电话装机、移机、过户，移动电话及无线上网卡的开户、过户等业务时，应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息，在完成身份信息登记之后，才能办理并使用通信服务。

三大运营商积极应对

手机实名制提出已经三年了，而之所以没有取得很好的效果，对于运营商来讲面临的竞争压力大，实行实名制短时间没有回报，没有很大的积极性。另外，对于监管部门来讲，手机实名制政策推出后，监管部门却始终没有相应的配套法规跟进。用户层面来说，有些用户是担心隐私泄露，有些是嫌麻烦，很少有人会主动进行登记。

但此次手机实名登记再次启动的力度远远大于此前，与以往没有任何处罚规定不同，工信部此次出台的新规要求，对于不配合实名登记工作的运营商，以及泄露、篡改、毁损、出售用户个人信息的运营商及各类渠道，将处以上万元的罚款。此外，运营商正在与销售手机号卡的代理商全面签署实名制协议，以确保实名登记工作在各个末端渠道得以实现。

虽然此次手机实名制开始动真格了，但在真正实施起来还是有困难的，对于很多没有登记的老用户怎么去补登记，对于这部分未实名登记的用户，运营商不会采取强制停机，但在日后套餐变更，号码挂失等业务办理上需要实名登记，另外运营商还会通过一些措施鼓励和引导老用户补登记，比如积分优惠，短信通知等方式。

同时，电话实名制上还会出现有些用户所用的号码是登记在其它人的名下的问题，那么就存在着过户。根据通信世界网从中国电信客服那里了解到，个人过户的话需要原机主和新机主本人携带双方身份证原件同时到电信自有营业厅办理过户。另外，有些参与活动的手机号码，比如话费赠送和返还期内是不能过户的，而是等到活动结束后才能过户。

目前可能有一部分用户存在这样的情况，号码是亲戚朋友或者别人给的，登记的并不是本人的信息，但又觉得号码过户比较麻烦，不愿意去变更。那么，这也没有达到真正的电话实名制要求。

由此看来，运营商在真正实施电话实名制的过程正会面临很多困难，手机实名制实施任重而道远。

据悉，为确保实现新增用户100%实名登记，中国联通采取了多项切实可行的措施：一是加强渠道管理，将用户真实身份信息登记和信息保护纳入社会营销渠道考核奖惩体系，强化对社会渠道的日常监督管理。明确要求各分公司不得委托不满足真实身份信息登记条件的社会渠道开展业务，所有代理商须签订协议，明确责任，出现问题按相关规定处理。

二是采用技术手段，规范自今年9月1日起在联通营业厅、授权合作社会渠道、网上营业厅等渠道办理移动电话、固定电话、无线上网卡业务的新入网用户只有在完成实名登记后方可正常使用通信服务，而对于尚未进行实名登记（含登记信息不完整、不准确）的老用户，如不能及时进行补充登记，也将不能办理过户、补换卡等相关业务。

三是多措并举提高用户真实身份信息登记的便捷性和安全性，在自有营业渠道铺设二代身份证识别器，提高身份信息登记速度，减少用户等待时长。

根据中国移动相关负责人表示，在实施过程中，将会把规范管理和方便用户相结合，通过优化流程、加强营业人员业务培训、提供营业网点快速办理指南等方法，方便用户快速办理和便捷办理。

对于大众所关心的实名制后的个人信息安全问题，中国移动相关负责人表示，中国移动各级公司将严格落实《电信和互联网用户个人信息保护规定》要求，从完善制度、健全技术手段、提高全员意识等多方面入手，切实保护用户信息安全。(文若)