通信世界网讯(CWW) 《电话用户真实身份信息登记规定》（简称《规定》）已于昨日起（9月1日）正式在全国范围内施行。目前，国内三大电信运营商均已按照工信部下发的《规定》，开始在全国范围内强制实施电话用户实名登记。

按照规定要求，用户在中国移动、中国联通、中国电信各类营业网点（包括自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道）办理固定电话装机、移机、过户，移动电话及无线上网卡的开户、过户等业务时，应出示本人有效身份证原件、提供真实身份信息，在完成身份信息登记之后，才能办理并使用通信服务。

实际上，早在2010年，手机实名制就开始按照工信部的规定在国内正式实施，但是三年来进展的并不顺利，而此次《规定》实名制不仅限于手机用户，还包括固定电话、无线上网卡等几乎全部电话和网络通信设备，运营商又该如何完成这项涉及数亿用户的艰巨任务。

    推行三年仍有20%未登记

2010年开始，按照工信部的规定，新增手机用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；老用户在办理套餐变更等业务之前，也必须进行实名登记。工信部当时要求，手机用户实名登记工作分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起，全面实行新增手机用户的实名登记；第二阶段是以手机用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

上述手机实名制推行3年来，在正规的电信运营商营业厅得到了有效落实，但在非电信运营商渠道如代理销售点，街边报刊亭等，由于这些渠道很少要求用户提供身份证明，造成手机实名制在上述地点基本无法实现。加上执行环节存在较多漏洞，造成实名制难以继续推进，据工信部介绍，截至今年3月，我国电话用户已达14.5亿户，约有2.8亿电话用户还没实名登记，占总用户的20%，主要是预付费的移动电话用户。

而根据腾讯移动安全实验室发布的报告，今年上半年国内垃圾短信泛滥，被举报的数量达到3.56亿条，已超去年总量。其中，广告类垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次为违法宣传类及诈骗类垃圾短信。这也是此次工信部再推手机实名制的重要原因。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋对通信世界网表示，推行实名制不是一撮而就的事情，当初实名制出台的时候，就有很大的争议，这都是推进过程中不可避免的，新《规定》的出台强制了新用户入网必须进行真实身份核实，而对于老用户，建议运营商可以采取一些优惠政策进行鼓励补充登记。

   新规具有更强法律效力

那么比起三年前，《电话用户真实身份信息登记规定》除了扩大了实名制包含的范围，还具备了更强的法律效力。