“垃圾短信的骚扰如影随形，到底有治没治？”许多市民对垃圾短信随意传播，泛滥成灾的现状表达了不满，工信部、三大电信运营商也曾多次表示，严厉打击和防范垃圾短信。然而，新华社记者调查发现，整治近10年来，垃圾短信却越打击越泛滥，似乎又成一令人困惑的“社会顽疾”。

垃圾短信泛滥成灾，用户半年举报三亿多条

“您有可疑包裹被查扣，请来电咨询！”“出售各类发票，承诺假一赔十。”“中秋临近，家电促销火热上演，多款知名品牌三折起售！”……各种垃圾短信令市民不胜其扰。“几乎每天都能收到五六条各种垃圾短信，理财产品促销的、卖房卖车的、医疗广告的，许多信息甚至是虚假的，烦透了！”海口市民顾志斌说。

事实上，从本世纪初手机在我国实现普及开始，垃圾短信问题一直困扰着用户。为此，工信部多次发文，开展垃圾短信整治，移动、联通、电信三大运营商也曾签署治理协议，专项整治垃圾短信。然而，垃圾短信不仅没有得到有效治理，反而愈演愈烈，更加频繁地出现在人们的手机屏幕上。

腾讯移动安全实验室此前发布的《2013年上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到3.56亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。

对于频繁被推送的垃圾短信，移动、电信、联通三大运营商的客服人员向记者表示，确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况，除了客户举报，设置黑名单之外，再无其他更好的办法。中国电信海南分公司甚至还发短信给记者：“您收到的垃圾短信，建议您不用去理他！”

垃圾短信不仅让人倍感骚扰，更给违法犯罪留下了空间。腾讯移动安全实验室发布的报告显示，高利贷、发票销售、学历买卖、走私货物类位列违法信息前四位，在诈骗类垃圾短信中，主要包括中奖钓鱼、假冒亲友房东转账、手机窃听监控、冒充通知等四大类。

另外，垃圾短信的发送也越来越有技术含量，令人防不胜防。一些业内人士介绍，目前一种假“基站”技术可自由设定发送端的号码，向在以该设备为中心的3公里内推送短信。“制作伪基站的零件在电子元器件市场都有出售，只要懂技术就可以组装，成本几千元左右。”

四大利益链难斩断，运营商是幕后“推手”？

“电话号码怎么会被商家知道？”“为什么垃圾短信会顺利发送到手机上？”……用户在收到垃圾短信之后经常会发出这样的疑问。事实上，据记者了解，垃圾短信背后是一条庞大的产业利益链。

链条一：搜罗各种个人手机信息，将信息贩卖给有需要的商家或业务员。“获取和贩卖个人信息成本低、市场需求大，已经形成一定规模的个人信息交易市场。”海口市公安局一位经侦民警说，一些有机会接触、掌握大量个人信息的网络工作人员，将个人信息出售获利，形成庞大的交易市场。

链条二：专门为短信群发者提供“电话卡”的销售渠道。据记者了解，市场上专门有供货商，提供一些账户余额不多、但仍可以透支的在网签约用户号码，或者购置一些具有特别优惠的短信套餐的预付费号码，专门用于群发短信。

链条三：短信群发公司，几个人、几台电脑、能制造海量垃圾短信。百度关于“短信群发”的搜索，排在结果前几位的都是一些提供短信群发服务的公司。一家短信群发公司甚至宣称，收费依据短信数量多少而不同，1万条起步，条数越多，单价越低，到达率在95%以上。