酝酿许久的《“宽带中国”战略及实施方案》近日正式发布。方案明确了“宽带中国”分阶段发展目标和技术演进路线，并提出了重点任务和相应的政策措施。本次国务院发文意义重大，表明宽带中国已正式上升为“国家战略”，但《方案》就困扰宽带业务发展的三网融合、物业寻租，特别是财税支持等问题没能提出有效的解决方案，不免留有遗憾。业界期待后续的扶持政策的进一步出台。

“宽带中国”为信息消费提供基础保障

网络宽带作为信息消费整个产业链中最为靠前的一环，搭建信息消费高速公路，促进信息消费大提速，将给信息消费战略提供基础保障和先决条件。国务院近日下发的《“宽带中国”战略及实施方案》，成为8 月14 日《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》发布以来的首个具体落实方案。

电信专家曾剑秋认为：“这是政府经济发展政策的一个延续，重点放在经济发展的关联性上，即信息消费可以带动相关产业增长，促进十八大提出的‘五位一体’整体目标尽快实现。”

研究表明，信息服务消费每年对经济增长的贡献率将达到0.45%以上，如果“宽带中国”顺利推进，“十二五”期间我国将新增3万亿元以上的信息服务消费市场，信息服务消费每年对经济增长的贡献率将达到0.45%以上。信息消费不仅自身市场前景无限，而且具有较强的带动作用，促进消费升级、产业转型和民生改善。

民生证券的研报中曾多次指出，以4G为代表的宽带通信技术作为信息产业发展的重要驱动力，符合产业政策，可以提升经济运行效率，并且能营造适宜创新的网络环境，具备驱动投资和促进消费之双重功效，对上下游产业的拉动效果十分明显。而这一作用即刻体现在资本市场上，受“国务院发布宽带中国战略”消息提振，上周多支相关概念股逆势涨停。

财税支持等问题依然无解

发改委在解读“宽带中国”战略时，为未来网络生活描绘了一幅蓝图：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，2015年基本达到20Mbps和40Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。

如此宏伟的蓝图，自然离不开资金的支持。业内专家认为，资金问题将是宽带中国实施过程中绕不开的一个问题。不过从目前发布的《方案》来看，文中虽有提及加大“财税扶持力度”，但仅使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，就业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划等并没有明确提及。

另外，就一直以来困扰运营商建设的“最后一公里”问题，电信分析师付亮认为，在实施方案中，虽明确了“政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放”，但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

而就“三网融合”问题，战略方案中多次将“广电网”明确列出。广电网、宽带网“两张皮”问题仍未解，这一方面将增加网络建设的成本，而且可能由于广电、通信的主管机关不同，而致使三网融合仍维持现有的“条块分割”状况，而束缚了宽带战略的实施。

宽带中国战略仍存政策预期

正是因为存在着这样或那样的遗憾，业界期待政府进一步出台后续的扶持政策，以便“宽带中国”战略更好的实施，而这点在“财税支持”方面体现的尤为强烈。