近日，国务院正式对外发布了“宽带中国”战略及实施方案（以下简称宽带战略），将宽带网络建设提升至国家战略的高度，从整体的实施方案来看，宽带战略对于我国宽带网络建设的各个环节都进行了规范、引导，并提出了长期的发展目标，对于我国后续的宽带网络建设将带来一定的推动作用。

宽带战略的指导思想中，明确提出综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，伴随整个战略的贯彻实施，三网融合的进程将会随之加速，有望打破相关利益体长期以来的僵局。与此同时，宽带战略中重点提及了加大对于中西部等农村地区的宽带建设力度，宽带网络向欠发达地区的延伸，将进一步带动宽带市场规模的扩大，并促进上下游产业链的发展。

长期发展目标奠定产业主体地位

宽带战略中提出了宽带技术的演进路线，覆盖了接入网、城域网、骨干网的各种演进技术，尤其是明确指出我国宽带网络未来的发展目标：到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。

自2012年，工信部首次提出宽带中国普及提速工程以来，我国的宽带网络建设得到了一定程度的政策引导，三大运营商都相继提出各自本年内的宽带发展计划，有效推动了我国宽带建设的全面推广以及整个产业的快速发展，2013年，工信部进一步提出了宽带中国2013专项行动计划，宽带建设规模又得以提升。宽带建设上升至国家战略层面以后，对于整个产业的推动作用将进一步增强，而宽带战略中所明确的宽带发展时间表，则将确保宽带上下游产业在未来相当长的时间内保持稳步增长态势，产业主体地位也将得到进一步巩固。

宽带战略中指出，宽带建设发展时间表分为三个阶段，全面提速阶段（至2013年底）；推广普及阶段（2014-2015年）；优化升级阶段（2016-2020年）。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。

宽带建设将有章可循、有法可依

我国宽带网络一直以电信运营商为建设主体，基础网络的建设也是运营商的市场化行为，近年来，运营商在推进宽带网络改造升级的过程中，面临来自各个层面的阻力，同时由于固网投资回报率的下降，运营商的固网宽带的投资力度一度放缓，其中很大程度的原因在于我国对于基础网络设施重视度不高，缺乏法律保障。

宽带战略中已经提出加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。同时推动开放竞争，逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。这一举措，将促使宽带相关法律法规的出台，同时打破现有的小区垄断等局面。

另外尤为值得一提的是，宽带网络建设将纳入各地城乡规划、土地利用总体规划当中，从而有效保障宽带网络能够在前期便得到有效部署，避免后期网络改造难题。