在近日召开的国务院常务会议上明确要求，全面推进三网融合，年内向全国推广。据悉，广电“一省一网”目标基本实现，且三网融合两批共54个试点城市基本遍布全国，覆盖人口超过3亿。对此，本报采访了三网融合专家、融合网主编吴纯勇。吴纯勇认为，广电“一省一网”目标在形式上的基本实现，对于推进三网融合具有里程碑意义，同时指出业务创新、百姓受益是评价三网融合试点工作的重要指标，未来广电与电信应放下抢夺对方传统业务蛋糕的心理，着眼于挖掘业务创新蓝海，推动三网融合走出困境。

“一省一网”整合质量参差不齐

冲破多年的利益博弈，全国广电网络资源整合喜迎里程碑。近日出版发布的广电蓝皮书指出，截至2012年9月底，全国各省(区、市)基本完成有线电视网络整合，“一省一网”基本实现。吴纯勇认为，这是国内广电在三网融合推进过程中的一件大事。广电总局此前要求，2010年底全国广电形成“一省一网”，但“一省一网”时间表最终推迟至2012年底。

“从形式上看，全国广电‘一省一网’目标的确已经实现。但由于省级广电网络的整合标准存在分歧，实际上各个省级广电网络的整合质量不尽相同，整合模式也大异其趣。”吴纯勇进一步指出，全国80%左右的省级广电网络完成了地级市的整合，20%的省级广电网络的整合进程更为深入，目前已经延伸到县乡镇的级别。

严格说来，省级网络整合至县乡镇级别，才算是实质性的整合。另外吴纯勇表示，省级网络的整合工作不能停留在表面，由注册成立的省级公司收拢各个地市广电网络，而旗下的广电网络仍旧各自为战，真正的整合应该是各级广电网络融入省级公司，最终实现人、财、物的协调运作，从而彻底改变广电网络的条块分割、单打独斗的市场格局。

吴纯勇指出，以上两个因素可谓评判“一省一网”质量的指标。目前以北京、湖南等少数省市的广电网络资源整合较为彻底。据了解，在2012年6月，5个市县广电网络加盟省网，推动湖南全省广电网络整合全部完成。如今“一省一网”目标基本实现，已经是广电方面具有里程碑意义的事件。其余省市的广电网络整合工作若能够向北京、湖南靠拢，对于广电运营商加入三网融合、推动三网融合深入发展则无疑是一大利好。

业务创新不足折射广电的犹豫不决

蓝皮书显示，三网融合两批共54个试点城市基本遍布全国，覆盖人口超过3亿。回顾来看，国务院办公厅2010年6月印发通知，公布三网融合第一阶段试点地区(城市)名单，包括北京市、大连市在内的12个地区(城市)入围，标志着三网融合试点工作正式启动。时间拨到2012年初，第二阶段试点工作再次展开，试点城市数量扩容42个。

“三网融合分两个阶段进行试点探索，在政策层面属于按部就班地往前推进。”吴纯勇对此指出，在肯定广电与电信的双向进入取得进展的同时，应认识到三网融合的实施效果，以及老百姓能否从三网融合中获益，是衡量三网融合试点工作的根本因素。两个阶段的试点工作推进期间，业务层面的创新、资费方面的下调均不突出，可以说是三网融合试点中的遗憾。

吴纯勇对此分析称，其实业务层面的创新裹足不前，很大程度上归结于广电运营商犹豫不决。一方面，广电运营商的市场化运营观念、能力相对于电信运营商显得落后，导致其在业务创新的道路上磕磕碰碰；另一方面，市场化改革、双向化改造需要耗费巨资，与此同时用户分流、资金浪费的担忧令部分有线网络产生“少做少错，不做不错”的心理，不敢直面竞争。

正是在这种“前怕狼，后怕虎”的心理作用下，有线网络运营商深陷泥淖而不能自拔。吴纯勇认为，三网融合以百姓受益为要旨，北京联通IPTV业务今年2月才落地，新的业务和模式更是难觅影踪，地方有线网络运营商如果仍旧囿于行业利益之争，导致三网融合工作不接地气，无疑与利用三网融合造福百姓的初衷相违背。