2012年之前，运营商、互联网企业之间有一个“鸡与蛋”的怪圈，双方都希望对方先启动IPv6网络、应用建设，形成规模之后，推动己方业务。如今，怪圈依旧在延续，双方都在推进IPv6，但依旧不能形成合力。也许，一切只能等到2013年底，试点城市能够同时向用户、互联网企业开放之时。

年底“交差”难

但“各自为政”显然不符合《下一代互联网商用专项》的目的所在。“各自为政”已经开始出现弊端。

“800万”用户究竟该如何统计就是这种局面之下首先需要解决的问题。如果只考虑运营商任务，那么只需要运营商IPv6网络覆盖即可，这些用户都可以下发IPv6地址。

“但用覆盖数来统计可能有些牵强，届时我们可能会这样判断有效用户——具有IPv6地址、并访问IPv6内容一定时间。”中国下一代互联网示范工程(CNGI)专家委主任邬贺铨指出，“这是有统计办法的。”

这一统计策略要求用户、内容、运营商同步发展，且互相配合。

6月6日，世界IPv6日，这一天CNGI专家委联合运营商、ICP、设备企业、科研机构召开IPv6研讨会。“了解产业链的过渡情况、方案是一个目的，更重要的是推动整个产业链的协作。”

“商用专项中，有不少需要运营商、ICP协作的项目。”邬贺铨介绍，商用专项为期最多两年。也就是说，2014年之前，运营商、ICP必须协作出一些成果，“发展800万IPv6用户”只是其中之一。

运营商试点进程必须要加速，他们必须赶在验收之前完成试点建设、与ICP对接内容、分配IPv6地址并试运行。如果2013年底之前只完成了试点建设，恐怕运营商、ICP都“交不了差。”

2012年初，为数不少的互联网企业就向运营商建议：“希望北京、上海、广州、西安、成都这些ICP服务、用户密集的地区能先在2012年之前开通IPv6接入能力，发展百万级用户。这些是IPv6试运行的基础。”然而，这一建议并没有被采纳。

ICP发展IPv6的经验基本来自于Cernet2(教育网)这张非商用网络；而运营商的合作对象也更多的是当地政府信息平台、物联网监控等项目。双方都没有IPv6商用经验的积累。

地址危机依旧存在

事实上，即便能“交差”，也只能称之为差强人意。“几乎所有的互联网内容都是IPv4，即便是一些网站能支持IPv6，但网站里的应用、链接、视频都还是IPv4的。”唐雄燕指出，在大部分用户都是IPv4的时候，互联网企业仍然是在IPv4的机制下开发内容。“这800万IPv6用户，必须同时分配IPv4地址。可能他们只有访问某些特定网站时采用IPv6，大部分应用还得依靠IPv4。”

也就是说，IPv6还不能解决IPv4的地址危机。目前，对运营商而言，发展IPv6与解决地址危机并不是一回事，唐雄燕指出：“只有等新增用户基本不需要IPv4地址的时候，地址危机自然迎刃而解。”但这短时间不可能实现。在此次试点项目招标的过程中，运营商同时启动了一定的NAT设备，用于解决地址问题。

NAT是网络地址转换技术，通过把一个IPv4地址转化为几百个私有地址，让大量计算机使用一个合法地址，以此缓解地址危机。这属于“不是办法的办法”，因为可转化的IPv4地址也会有用完的一天，而且NAT还会提高网络的复杂性，增加管理难度。

没有危机动力，运营商的IPv6工作动力可能要大打折扣，接受记者采访的设备商也普遍反映“雷声大、雨点小。”而ICP情况更为难堪，我国IPv6商用网络覆盖及用户访问量非常低，覆盖率为14.83%，使用率仅0.07%，商业网站及应用提供商尚未找到IPv6业务的商业盈利模式，同样缺乏主动向IPv6过渡的核心驱动力。