既不能马上解决地址危机，又会带来资本、运营压力，仅靠政策驱动的IPv6试商用工程，情况不容乐观。

试商用第一年，IPv6依旧困难重重。过去十多年间，IPv4向IPv6过渡基本停留在理论探讨阶段，业内积累了足够的、理论上过渡方案，以及对潜在矛盾的处理办法。但矛盾并没有随着试点迎刃而解，反而在这一次试点中发酵、激化。

即便国家发改委已经制定了IPv6的商用路线、审批了下一代互联网专项，但这只看得见的手目前带来的改观，只是把纸上谈兵的IPv6产业链“赶到了”下一代互联网的战场。

IPv6各自为政

基于IPv4的现有互联网已经遭到地址危机、网络安全可信度差、服务质量低、网络复杂难以管理等问题，严重制约了互联网产业的发展。其中，地址危机是目前互联网发展的最大制约——IPv4地址枯竭，新增用户、设备将面临无地址可分配的尴尬局面。

而基于IPv6的下一代互联网则能提供近乎无穷尽的IP地址，同时有助于解决现有互联网的一系列问题。推动互联网从IPv4向IPv6演进，并在此基础上发展下一代互联网已经成为成为全球共识。

2012年3月，国务院印发《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见》，敲定下一代互联网发展路线图和时间表：2013年底前，完成IPv6网络小规模商用试点，发展800万IPv6用户；同时排名前100的网站、70%的央企、政府网站支持IPv6；2014-2015年为全面商用部署阶段，逐步停止分配IPv4地址，完成过渡。

为此，国家发改委启动并审批了《下一代互联网商用专项》，推动运营商、互联网企业、科研机构、设备商向IPv6迈进。

中国联通副总工程师唐雄燕告诉记者，运营商的主要责任是试点城市的建设以及发展IPv6用户，“电信、联通各获得了1亿多的启动资金、十个试点城市的任务、300万的用户发展指标。”另外200万用户将由中国移动完成。

2013年3月～5月，中国电信、中国联通分别启动了IPv6招标，在大部分省会城市建设或改造试点网络，参与招标的厂商人士向记者分析，两大运营商的首批招标资金规模已经超过4亿。

除运营商之外，互联网企业申请的专项主要为IPv4内容向IPv6迁移、下一代互联网架构；设备商申请专项主要为IPv6过渡方案。向IPv6过渡完成了网络建设、技术、内容、用户的分工，但遗憾的是，产业链“各自为政”现象严重。

据悉，目前只有江苏无锡能同时向互联网、用户提供接入能力。上述厂商人士告诉记者：“我们需要把专项网络通过隧道连接无锡电信，才能进行测试，积累经验。互联网企业也同样只有如此，才有可能测试业务。”而同样，运营商在各试点城市也面临这样的尴尬：IPv6建成之后，很可能无IPv6内容可用。