在我国，手机用户2013年已经超过11亿。但手机地图、手机导航目前最高用户量约3亿，离11亿还有很大差距，这就给位置服务尤其是室内位置服务形成了很大的经济发展空间。各国IT巨头纷纷涉足这片蓝海市场：阿里巴巴参股高德，高德联手新浪，而中国移动、电信、微软、谷歌、苹果等都正在努力尝试室内位置服务。

正当人们瞄准位置服务这座“金矿”的时候，8月28日，百度和高德却相继宣布地图及导航业务免费。对此，邓中亮认为，位置服务产业，就应该是这种开放模式。当全社会都用某一地理位置服务时，它的产业价值就体现出来了，这是一个非常必要的培育过程。另外，位置是一个基础信息，它需要更多的人在这个基础之上建立增值服务，包括相应的运营模式。

信息消费：激活亿万级市场

如果说智慧城市建设催生了位置服务亿万级市场，那么政策支持则给这片市场带来新的活力。

2012年6月，科技部发布了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划（征求意见稿）》，明确提出突破三大核心技术：泛在精确定位、全息导航地图、智能位置服务，并指出“导航与位置服务产业在国际上已成为继互联网、移动通信之后，发展最快的新兴信息产业之一”。

2013年08月，国务院又印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》指出，到2015年，使信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20％以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元；基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。

位置服务：是把“双刃剑”

位置服务方兴未艾，同时也遇到了很多的问题。邓中亮认为主要有三方面：政策法规、标准规范、知识产权保护。

“位置安全比网络信息安全可能更突出更重要”邓中亮认为，首先，个人隐私是靠国家的法律体系来保障的，通过立法在我国尽快建立个人信息和隐私保护制度,为公众创造一个良好的信息和隐私安全环境。其次，如果要维护好位置服务正常的秩序，保持市场繁荣，就要有合理的管理体制，设置行业准入标准，建立专门机构，比如构建统一的国家级、行业级的位置服务中心或面向大众的位置服务中心，这样大家才能放心使用。“试想下，当你走在路上，后面的人马上可以知道你是谁。如果没有一系列的制度规范，后果将不堪设想。”

看来，位置服务既是座“金矿”，也是把“双刃剑”，如何用好它，掘金而不伤人，还任重道远。(魏慧)(郄勇志)(修夏)