9月18日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）电信管理局组织的工信部电信研究院、中国电信、中国移动、中国联通等单位，在江西、湖北、云南等三省的调研和培训工作结束。财经国家新闻网获悉，工信部此前已经决定，在上述三省进行号码携带扩大试验。这是继2010年天津、海南试点以来，工信部再度扩大号码携带试验范围。

由于天津、海南地区号码携带工作进展不顺，此次新增三个省的试验，也被视为是号码携带政策进程的“重启”尝试。

鉴于此前自2010年开始的号码携带政策，并没有达到既定的支持TD-SCDMA发展的初定目标，同时也因其实际操作困难、投资巨大，而在运营商和用户两个层面“双线遇冷”。有分析认为，工信部再次试图扩大号码携带试点范围，政策利弊仍需斟酌。

“单向转网”政策已完全失效

统计数据显示，自2010年开展号码携带试点工作以来，拥有用户总量超过2000万的天津、海南两地，截至2013年4月30日仅有71175名用户携号转网。

在号码携带试点进行之前，为支持中国3G标准TD-SCDMA的发展，工信部曾在试点号码携带政策中规定，对TD-SCDMA专用号段用户进行转网保护，即明确TD-SCDMA号段用户不能携带号码转至其他运营商网络。

由于TD-SCDMA起步较晚，虽有政府和中国移动大力支持，但在终端产业链上仍然落后于CDMA和WCDMA。TD-SCDMA用户不能携号转网的政策规定，在事实上反而导致出于保护目的的政策出现负面效应，反而加大了更多用户选择TD-SCDMA网络的疑虑。

为保护TD-SCDMA产业和市场发展的单向转网政策限定，在实际操作过程中，反而因此失效。有分析师认为，在第一期相关政策的实际操作失效、乃至出现反效应的前提下，继续推进和扩大试验范围，将在事实上伤害中国3G标准市场化的进程和发展。如果对此不予以重视，将会在市场层面，对关系到中国国家未来科技战略的自主通信标准发展，产生巨大风险。

投入产出失衡

运营商提交主管部门的数据表明，仅为天津、海南号码携带试点，三大运营商进行网络系统、管理系统、服务改造的各项费用，两年投入就高达3.37亿元人民币。如果推广至全国范围，为此新增投资总额，将超过百亿元人民币。这一改造过程，实际上并不能提升运营商的整理技术水平和管理水平，同时使得号码管理的相关复杂度进一步上升。

有分析表明，即便号码携带政策要继续推进，并扩大到全国范围，仍需在阶段性试点获得成功的基础之上进行。目前工信部的试点政策出台，有可能存在调研不够充分，脱离现实为推进而推进，单方面制定时间表的弊端。

另一方面，尽管从海外运营商经验看，携号转网能够提升用户满意度，并且对于促进资费下调有明显效果，但同时也已有专家指出，国外号码携带政策出台后，政策制定部门对于恶性竞争的防范机制和监督机制也较为成熟，而工信部在推进天津、海南两地号码携带试点过程中，这一部分的准备并不充分。