“很多外资都排斥合资的形式，只要有可能独资，绝不合资，现在对这些厂商来说，终于打开了一扇窗。”一直专注外商投资的某电信行业分析师房慧（化名）表示。

日前，国务院正式下发了《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（下称《通知》），电信业的开放也在其中。

根据《通知》，增值电信业务中的“信息传输、软件和信息技术服务业”属于此次开放的内容，具体来说，则包括：6319其他电信业务、6420互联网信息服务、6540数据处理和存储服务、6592呼叫中心四大类。

按照我国对WTO的承诺，以及《中华人民共和国电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》，包括基础电信业务在内，中国的电信行业已经对外资开放，不过，外资在中国基础电信业务中的投资比例不能高于49%，在电信增值业务中的投资比例，最高只能50%。这意味着，外资只能以合资而且是非控股的方式进入中国电信市场。

以当年微软的MSN进入中国为例，2005年，微软与上海联和投资有限公司共同成立合资公司——上海美斯恩网络通讯技术有限公司，双方各占50％股份，之后在中国市场推出了MSN业务。

谷歌的情况也类似。由于迟迟解决不了身份的合法性，谷歌一直与赶集网合用一张ICP牌照，直到2006年，与赶集网共同组建了合资公司北京谷翔信息技术有限公司，才终于获得合法身份。

2011年，时任工信部电信管理局副局长的王建文，在第十届中国增值电信业务年会上曾经表示，截至2011年5月31日，在我国经营电信增值业务的企业共有2063家，其中国有控股企业110家，占经营总体的5.33%，非国有控股企业1930家，占经营总体的93.55%，外资投资企业23家，占经营总体的1.11%。

这次开放的电信业务中，“互联网信息服务”分类，就可以解决国外互联网公司进中国“必须合资”的难题。

“合资公司的弊端很大，特别是不能控股的合资公司，由于沟通、文化、战略、决策方面的障碍，合资公司失败的概率很高。”房慧表示。实际上，外资进入中国遭遇“水土不服”的案例非常多，其中，互联网领域是“重灾区”，从最早的雅虎，到后来的MSN，都是失败案例。

不过，行业里也有不同看法。“失败的互联网公司，原因各有不同，很难说其中有多少是因为合资造成的，如果是外商独资，可能本地化更差，反而失败概率更高。”艾媒咨询CEO张毅认为。

此外，由于互联网是全程全网业务，虽然《通知》的这项开放只针对上海自贸区，但互联网的特点决定了公司的服务对象必然是全国，“这意味着全国的互联网服务都已经对外资独资形式开放，只不过要‘曲线’实现，就是将注册地放在自贸区之内。”张毅表示。

但是，对于那些一直对中国电信市场“虎视眈眈”的外资运营商来说，《通知》提到的开放范围和开放程度似乎没有引起太大兴奋。

“我基本没有看到业内对此有热议。”德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明说，在他看来，这项开放的象征意义大于实质意义。

“目前还没看到《通知》的细节，比如对VIE结构就没有做出说明和规定。”他指出。实际上，包括新浪、腾讯等互联网公司，虽然创始人和主要业务都在中国，但从股权上来说，新浪和腾讯的注册公司都在开曼群岛，严格意义上来说，也属于外资。

张毅认为，此次上海自贸区关于电信行业的“开放”只是通过法规的形式将之前各种探索形成的“既有事实”固定下来，并且减少了跨部门审批和协调带来的麻烦，真正产生的实际影响还需要等细则出台后才能确定。