国家发改委经济体制改革研究所 史炜

“近10年，中国经济实现实质性的飞跃，运行方式发生了前所未有的改变。10年来，中国电信产业在逐步消除垄断、发展新业务、建立新的商业运营模式和新型的对外技术合作模式、推进融合发展、优化资费结构和降低业务收费等方面均取得了巨大的发展，在国内各个垄断行业中，电信业在打破一家独大、开放市场、市场竞争等方面的改革，明显超过其他垄断性行业。今天，不论在欧美、俄罗斯、印度、澳大利亚、非洲还是南美，都有中国电信公司的投资合作项目，其中，异军突起的华为和中兴通讯，通过全面改造传统运营模式，已快速跻身国际最优秀的跨国电信公司行列。

以发展的眼光看电信业的变化，大致可以分为三大阶段，在三个阶段中，中国电信业围绕发展与改革、开放与创新制定了诸多政策，同时，对电信产业的内涵、形态也在不断地进行探讨。国家对电信产业的干预手段、市场机制的引入和企业治理结构的建立也逐步进入新的阶段。10年，为今后的改革积累了大量有价值的经验和值得深刻思考的教训。”

1 2001年~2005年：以调整业务关系推进发展的利益重组阶段

主题词：垄断 分拆

经验教训：市场第一次在中国证明，电信资源的配置是不能以“简单的合与分”来完成的。此次改革留下一系列的困难和障碍。

判断这一时期的发展，除了以往报告所列举的大量数字内容外，我认为以下几点是非常重要的。

第一，在加入WTO的第二年，原信息产业部就明确提出了“进一步扩大电信开放”的发展目标，同时调整了外国电信公司进入中国的门槛，以致许多人呐喊电信业“狼来了”。“狼来了”是一个很典型的传统思想，也映射出当时改革与发展思想的狭隘性。在这个阶段结束的时候，我们竟然连“狼”的影子都没看到。其实，“狼”确实到了中国，它不是简单地以收购中国国有电信公司、大规模参股的方式进入，而是以业务渗透、技术渗透、产品渗透的方式进入，在我们缺少必要防范的情况下占领了中国电信业的产品市场、技术市场和业务市场。在这个过程中，所谓的与狼共舞，实际上是中国电信业以市场换技术，以规模争地位。华为、中兴公司开始由单纯的产品买卖，变成与狼共技，在研发和创新体制上率先形成了一套中国模式。电信运营商在业务分离后，更多地选择“海外业务批发商”的模式，即用跨国公司的技术和产品在中国组网，销售产品，并支付巨额的专利费。由于庞大的电信基础设施在2002年被禁止转售，使固话选择了小灵通这样的游击队战术，移动则采取了疯狂的跑马圈地战术。这种看似混乱的竞争和“业务批发”，在一定程度上实现了中国电话用户的超高速发展，也为今后的自主发展创造了市场条件，因此，跨国公司和中国企业基本处在“双赢”状态。

第二，在这个阶段，“垄断”、“结构失衡”、“市场霸王条款”、资费不合理等问题均逐步暴露出来。同时，中国电信业改革政策与技术市场快速发展的不协调性日渐突出。可以认为，这一阶段，中国电信业仅仅完成了发展任务，而没有完成甚至没有明确的改革目标。这一问题出现的最主要原因是，中国在面对开放的市场和所谓的全球经济一体化时准备不足，大批行政管理者面对开放的市场仍停留在投石问路、摸着石头过河的阶段，对欧美电信业发展的内在动力和前瞻性的战略，大多处于照猫画虎的认识过程。特别是在这一阶段，我国电信业因业务内容和业务模式的单一，尚缺少与跨国电信公司博弈的筹码。因此，在以发展为主线的背景下，改革的动力明显不足，快速发展所遗留的问题日趋严重。