第三，这一阶段最大的改革举措是实施电信南北分拆。在入世谈判的最后时刻，即2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。重组整合后的两家公司是实力相当的以固定电信为主体的运营企业，双方在全国均拥有完整的长途干线传输网和所属地区完整的本地电话网，在理论上具备平等接入、比较竞争的基础条件，并具有本地电话、长途电话、国际电话和国际互联网业务经营权。从决策层的判断看，这样的分拆既符合国际潮流，也可以使中国的固网领域形成两强互相竞争、新兴电信企业积极参与的基本格局。这次重组整合后，表面看，中国电信领域已形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通和铁通公司等6家基础电信企业和4000多家增值电信及无线寻呼企业相互竞争的市场格局，但事实上，互联互通、电信监管、恶性竞争等问题很快打破了决策层最初的设想，市场第一次在中国证明，电信资源的配置是不能以“简单的合与分”来完成的。南北分拆虽争论时间长，但目标混乱，干扰因素复杂，改革的内容模糊，是一次被动性的改革。从科学发展观的角度评价，在国有电信公司尚未摆脱政企不分、股权多元化、资源配置公平化、监管独立化的情况下，中国电信南北分拆很难定义为竞争方式的改革，而仅仅是一次切蛋糕和内部分家。这就必然为电信的发展和改革留下一系列的困难和障碍。

当然，站在历史的角度看，两大集团公司的成立，是中国深化电信体制改革，应对加入世界贸易组织挑战的重大举措，拆分后，电信和网通寻求新的发展手段的压力快速上升，双方第一次从市场发展的角度认真考虑战略定位、业务定位、市场定位和创新问题。

正是基于南北分拆的压力，固网运营商这一阶段才开始主动地探讨“由坐收渔利”的垄断经营向多业务发展、向全业务发展的对策，并在市场的竞争中考虑挖掘自身资源优势的战略。中国的固网宽带也正是在这样的压力和冲击下获得快速发展的。

总结这一阶段电信业的发展，我们基本可以做出这样的结论：在国内整体市场化进程缓慢的大环境下，电信业很难实现跨行业的扩张式发展，改革和发展的路径也只能停留在电信业领域。而这一阶段的后期，当我们还在强调做“专”的时候，欧美已完成全业务和融合发展的改造。由此可见，中国在加入WTO的最初5年，仍处在学习开放方法和探讨发展方式阶段。

第四，在加入WTO后的第一阶段，尽管我国还难以在很短时间内实现与国际法律、法规的对接，但因为我们采取了“坚持发展，坚持本国特色”的大原则，坚持以“守”求发展的策略，因此，在对外开放的尺度把握上还是行之有效的。同时，由于过于重视对外开放问题，使内部市场的开放明显滞后，且信心不足，国内有效竞争市场的基本条件存在大量制度上和市场上的缺陷。

2 2006年~2008年：以优化市场结构为主线的发展阶段

主题词：3G 重组

经验教训：整体上利大于弊，其效果在今天的全业务发展和移动互联网领域已得到充分证明。

中国入世后的第二个发展阶段，可以将3G业务的发展作为判断主线。在这个阶段，拥有我国自主知识产权的TD-SCDMA成为全球第三代移动通信三大标准之一，标志着中国电信业已经从电信落后国家步入电信大国的行列。国际对TD-SCDMA标准的认可，也是对中国3G技术与国际先进技术标准相互融合能力的认可，是国家在科技发展和创新上的重大突破，为以后发展自主知识产权技术奠定了良好的基础。