3 2008年~2011年：以金融危机为背景的以市场动力推进电信改革的阶段

主题词：融合 改革

经验教训：中国电信服务业对内开放的程度远未达到市场化发展的要求，特别是如何引入国内非公资本进入国有电信业的核心业务与核心运营，一直是一个难以攻破的禁区。

这一阶段以完成电信新一轮重组和正式发放3G牌照为起点，中国电信市场进入大国时代。

在这个阶段，国际经济的格局和游戏规则均发生了翻天覆地的变化，电信业的运行模式发生了颠覆式的改变，微软收购爱立信、谷歌收购摩托罗拉、苹果推出iPhone，以及物联网、云计算成为最抢眼的未来应用，从而使全球电信业进入新一轮的洗牌和技术革命阶段。

以技术革命带动的电信业发展已打破了WTO传统服务贸易的概念，“融合”不仅是技术领域的主题，也成为市场的主题。欧美发达国家的电信企业以融合技术快速突破全球电信市场壁垒，颠覆式的商业模式彻底改变了世界电信业的竞争格局。

在这个阶段，中国在电信领域的思想跟进远远超过以往任何时期，国家对信息通信技术的战略也清晰明确。但是，更大的挑战来自于电信业以外的宏观经济环境的变化，这使中国电信企业再次面对全新的挑战。尤其是2008年以美国为主体的全球性金融危机，引发了我国对改革与发展方式的思考，促使我们反思以下问题：

其一，我们所选择的发展方式是否存在缺陷？

由于加入WTO后，我国的电信业始终以做大做强为主线，因此，不论是在政策支持层面还是在管制层面，对发展方式的基本要求均以“保护式规模发展”为主。我们在选择发展方式上一直坚持鼓励电信运营商成为综合信息服务提供商，但忽略了这种试图大包大揽的运营方式事实上是在破坏市场合理分工及资源的有效配置。我们在市场结构调整上一直希望采取国外“以控制市场份额来消除垄断”的方式，但是，一直没有明确地划分清楚当前的垄断是属于行政性垄断，还是市场竞争性垄断，是国有体制必然存在的垄断，还是市场要素分配失衡导致的垄断，由此，转变发展方式就难以找到一个明确的出发点和落脚点。

其二，对开放的理解是否存在偏差？

10年来，中国电信业的发展，在对外开放节奏上的把握基本是适度的，尽管在技术上我们仍受制于欧美国家，但在市场控制上，我们基本在开放消费市场和终端产品的同时，努力地改变对欧美跨国公司的技术依赖，加大中国自主知识产权的研发投入。在中国通信市场高速发展的进程中，中国所拥有的对外合作筹码不断增加。

当然，受我国宏观产业政策和仍存在过强干预主义的影响，10年来，我国电信服务业对内开放的程度远未达到市场化发展的要求，特别是如何引入国内非公资本进入国有电信业的核心业务与核心运营，一直是一个难以攻破的禁区，内部开放的不充分严重阻碍了对外开放的进程，并因电信业内部核心业务市场的垄断破坏了国内有效竞争市场的形成，阻碍了通信产业多元化资本体系的建立，特别是在市场优化上，进一步拉大了与欧美国家在市场体制上的差距。这应是入世10年决策层认真反思的问题。

其三，对竞争方式的选择是否存在盲目相信西方传统自由经济思想的问题？

加入WTO后，许多专家坚信，只有尽快建立自由竞争市场，中国的电信业才可能彻底打破垄断，认为政府的干预应尽快消除。但是，在经历了2008年的金融危机后，原教旨自由经济已被彻底颠覆，新的国家干预重新抬头，特别是在国家重大产业领域，欧美国家的政府干预甚至超过历史上的任何时期。与此同时，全球性的开放市场呼声并没有削弱，产业融合、跨国融合、资本融合的势头同样超过以往任何时期。面对这样的变化，中国电信业的改革开放迫切需要新的市场理论和开放理论做指导，国家干预的方式也面临诸多操作方式的调整。