垄断加行政化的运营体制，国有资产股一家独大，对外开放政策多、渠道窄，民营资本进入基础电信业难以在股权、资产处置权、业务决策权上获得实质性突破，均是长期阻碍中国电信业有效竞争的主要因素。

保障竞争机制形成的法律法规严重滞后和不足，竞争主体模糊，严重的部门利益和条块切割是长期以来破坏电信业竞争市场形成的深层次体制因素。

问题的核心是，所有这些障碍和问题早已被业界和决策层所认识，对问题的严重性也产生广泛的共识，但是，为什么问题仍不能得到有效解决呢？答案只有一个，国有股股权的独断性、行政性、非约束性和超越法律性。

因此，下一步要建立中国电信业有效的竞争性市场，首先需要解决的就是国有电信股股权的多元化和建立国有股权的约束机制，这是竞争市场培育过程中，监管体制和《电信法》制定的基本前提，也是国务院鼓励民营经济进入垄断行业的必要前提。

(一)竞争规则的缺失

市场竞争不是一套简单的政策和条例，而是要在产业运行中确定具体的落脚点，这是当代市场竞争的基本规则。

中国加入WTO后，外资之所以迟迟不能进入中国基础电信业，关键点就在于开放与竞争政策与市场的实际运营方式严重脱节。比如，虚拟运营、号码携带、转售业务、国有股权出让、国有电信运营商与非国有企业合资合作等，开放的政策早就制定，但始终落不到运营环节，因此，诸如韩国SKT、澳大利亚电信等跨国企业在中国努力多年后，最终选择退出竞争。

目前唯一进入基础电信运营的非国有电信企业是民盈电信，此公司虽然是全资民营，但前身有深厚的全国工商联和安全部背景，自2002年以来一直在珠三角从事基础电信和IPTV业务，业务辐射到广东和港澳，并在转售业务叫停前，从原小网通公司购买了基础光纤，同时享有国家出口。民盈电信的身份在几届领导(信产部)时期都未肯定或否定，它的存在，暴露的仍是规则的缺失。

建立有效竞争市场的规则体系，最重要的是要落实在操作环节，不能把一堆政策和原则甩给企业，否则，就会导致今天中国移动拿TD-SCDMA要挟政府，联通拿历史遗留问题掩盖内部机制不足，中国电信拿市场结构失衡抵制公司创新，广电和电信各自拿网络安全排斥有效的业务融合。更为严重的是，国有垄断电信运营企业国家网络信息主通导作为边缘化民营资本的手段，使大多数竞争要素被扼杀在政策与规则的不对称之中。

(二) 电信业发展战略导向缺失

在发展战略层面，电信业的竞争体制主要有两种：

其一，做强做大，参与国际竞争，获得充分甚至主导性的国际话语权和技术引领全。就这一点看，中国电信运营业做大的能力与具备，但做强且具有国际主导性的能力这些年变化不大，在关键性的技术领域甚至呈现下滑的态势。因此，以国际竞争为前提的体制设计还是要坚持“发挥社会主义优越性，集中力量办大事”。然而，对集中力量办大事，业内专家和诸多部门认为是市场倒退。

其二，创造国内多元化的竞争市场，以内部充分竞争创造新的发展动力和公司治理结构。但是，由于网络资源完全被运营商所垄断，民营企业的全部技术创新和产品研发只能依赖于国有电信运营商的规划和取向，使民营经济在技术与市场领域的竞争被彻底封杀。华为是最典型的案例，华为一度提出的“去中国化”和拒绝使用国家开发银行百亿贷款额度，均是因为企业独立的研发和创新体制受到限制，企业超前与国有电信运营商的技术战略不被认可。