第一章 引言
1.1业务背景
新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
新型农村合作医疗信息系统是指利用计算机软硬件技术、网络通讯技术等现代化手段，对新型农村合作医疗工作中发生的有关信息进行采集、存储、处理、提取、传输、汇总加工，从而为新农合工作提供全面的、自动化的管理及各种服务的信息系统。
新农合信息系统对新农合制度的建立，管理及完善具有重要意义。为此卫生部先后发布《卫生部关于新型农村合作医疗信息系统建设的指导意见》和《新型农村合作医疗信息系统基本规范》明确要求各省建立省级新农合平台，并做到“统一平台、网络互联、信息共享和数据挖掘”，构建统一、规范、安全可信的农村合作医疗信息系统。
1.2 方案意义
Ø 是电信运营商面向卫生行业信息化的突破口
卓望公司主持建设的新农合信息化整体解决方案能够为中国电信运营商进军卫生信息化带来极大的契机：
1.宽带建设：利用电信运营商的宽带能力在全省建立省市县乡四级卫生专网，光纤铺设到各个乡镇卫生院、省市县级医院，为拓展卫生行业集团客户打下良好基础；
2.吸引话费客户、提高话费用户粘度：结合新农合日常信息化服务，电信运营商可以提供了多方面的惠民措施，如：新农合业务短信告之服务、新农合业务短信查询服务、健康信息服务等，这些服务的推出，会极大的提高现有农村话费客户的粘度和忠诚度，同时能有效的吸引外网客户的转网；
3.SAAS服务：借助新农合信息化建设的契机，运营商可在全省推行面向乡镇卫生院的HIS－SAAS平台服务，针对全省乡镇卫生院，运营商可提供主机租赁、业务定制的SAAS服务，向卫生信息化又迈出关键的一步。
Ø 解决卫生信息化建设难题
信息化在新型农村合作医疗制度建设和完善过程中起着不可替代的重要作用。以贵州省为例：贵州省自2005年开始新农合信息化建设，由于各地新农合信息化实现方式不统一，采用技术不一致，导致无法实现数据统一以及跨区直补等服务。同时，新农合管理人员少，工作量大、效率低，资金流转快，监管困难等问题也非常突出。全省有3000多万农民参合，但新农合管理机构工作人员仅有2000多人，平均每人要为1.2万农民提供服务，巨大繁重的工作量，无法有效监管新农合基金的同时提供高效、优质的服务。
为此，在全省范围内建立互联互通、统一高效的新农合信息系统刻不容缓，中国移动贵州公司率先承担起新农合信息化的建设任务，并于2009年5月，与省卫生厅签署战略合作协议，以中国移动贵州公司的信息化技术为基础，实现全省新农合系统的互联互通、信息共享，并在此基础上开发了诸多应用功能，大大减少了新农合系统的管理工作量，也极大的便利了参合的农村群众。
