虽然整体发展方向是多频段组网，但就局部区域而言，存在F和D的选择和建设方式的不同，要综合考虑该区域TD-S网络现状和未来发展、现网网络结构基础、现网设备和供应商服务保障能力等因素制定相应的策略。

在以覆盖主导的建设阶段，在除密集城区或城市中心以外的区域，F频段的传播特性优于D频段的特点能够被很好地利用以降低网络建设的成本，同时现网设备的升级也使得F频段部署比新建快速。尽管如此，F频段的使用不是任意的。

具体而言，在选择F频段建设TD-LTE网络时，中国移动要综合考虑TD-S容量增长的因素。诺西公司表示，TD-S网络的业务发展产生的容量增长将可能要求F频段的资源。按照中国移动的TD-S市场发展趋势，2012年底TD-S的用户量是8800万，至2013年将达到2亿。在部分区域，TD-S用户数基础越来越庞大，TD-S用户数的快速增长与TD-S现网带宽有限之间的矛盾将越来越突出，需要考虑F频段升级给TD-S网络发展带来的影响，必要的情况下，预留F频段给TD-S网络扩容，以增加TD-S的带宽缓解供需矛盾。这样的区域，通常也属于话务密集区，站址密度相对较高，频段传播差异对网络建设的影响不明显，而频段资源的多少将影响网络的建设发展。

“对于TD-S话务量较高，容量增长潜力很大的区域，应该选择D频段新建，将F频段预留给TD-S网络的扩容。”

另外，D组网必须新建。诺西公司指出，D频段属于新规划的频段资源，现网2G或3G设备并不支持D频段，因此D频段网络必须新建。当然，D频段新建并不是指进行新的站址选择和建设，而是在现有站址上建设新的抱杆和天线，这样D频段能够拥有独立的天线。少部分天面紧张，无法进行抱杆新建的站址，可以选择与现网2G或3G合路的方式。为了优化网络结构，也会有极少部分新的站址选择和新建。按照前期大规模试验网的实施经验，D频段新建与2G/3G共站率将超过90%。

F频段建设将是多种组网方式并存。诺西公司认为，F频段属于已分配的频段资源，现网3G设备已经支持，因此既可以以升级演进的方式部署TD-LTE, 也可以采用新建的方式部署。从网络结构优化角度，F频段升级与新建都会存在，不同地区因现网结构和性能的不同会有不同的比例。

值得一提的是，目前留给TD-LTE的D频段尚未完全分配，未来可能电信、移动各分得部分。诺西公司从设备商支持的角度分析指出，中国D频段190MHz属于3GPP中Band41, 诺西公司现在已有支持Band41的RRU。在此基础上，将根据中国Band41频段分配的结果以及运营商的设备规范修改适应运营商的要求。