随着众多地方加入智慧城市行列，我国智慧城市的建设已经进入了“深水区”。然而与这一阶段不符的是，很多地方对于智慧城市的理解存在相当大的差距。在这样的情况下，国家有关部门亟需从顶层设计入手，制定智慧城市的标准体系，而各个地方由于情况存在差异，也需要对国家级标准进行落地和细化。

顶层设计至关重要

提到智慧城市，很多人还会把它等同于无线城市、智能城市和数字城市等。随着无线网络、宽带中国、物联网等的推广，很多城市的确把智慧城市的重点放在了基础设施的建设上，对于民生、经济、政务等其他方面关心较少。

此外，对于智慧城市的解读也因具体建设重点的不同而有所差异。在某次业内会议上，住建部一位司长坦言，他们在与各地交流的时候，发现地方的想法存在巨大差异，很多地方对于智慧城市最关心的问题是，究竟什么样的城市才能算是智慧城市？

而随着智慧城市的推广，不同智慧城市因为网络设施、建设标准等不同而出现“信息孤岛”的现象，无法实现信息的有效整合与应用。

为此，中国电子技术标准化研究院软件研究室副主任袁媛认为，在智慧城市领域必须由国家出面制定相关标准规划或者总体指导建议。“标准是支撑政府行政管理的重要手段，可以对产业政策的落地、行业管理规则的细化提供依据，并保护用户利益，也为企业投资指明方向。”

除了国家层面的政策标准外，各地方对于国家标准的落地和承接也非常重要。“在当前智慧城市高速发展的环境下，期待我国相关城市管理者与产业业者联手，集中在智慧城市概念开发、智慧城市评测体系搭建、智慧城市行业应用、智慧园区规划等领域，更好地进行各地智慧城市体系与发展环境建设，真正实现我国智慧城市的目标。”中科创想智慧无锡研究中心张入凡表示。

本质是城市而非智慧

关于智慧城市的内涵，目前业内专家的一致观点是，ICT设施的普及以及信息化水平的提高并不是智慧城市的全部。

印·希尔咨询高级咨询师刘秀丽认为，智慧城市涵盖技术应用、承载载体、管理方式、实现目标等诸多方面内容，其应用范围涉及交通、物流、银行、医疗、食品、药品、水利、电力、农业、环保、社区、家庭、学校、政府、房地产等各个方面。目前智慧城市建设已经涉及到城市中的一些ICT设施，但是智慧城市不仅仅是采用物联网、云计算、数据挖掘、知识管理等技术实现行业的信息化，也强调通过运用维基、社交网络、综合集成法等工具，吸引使用者积极参与，通过人的智慧参与，以人为本，构建一个有利于创新的环境，实现技术集成、产业发展、便民服务等。

张入凡则表示，智慧城市的本质在于城市，而不是智慧，在发展智慧城市的过程中要时刻把握城市的本质。他认为，真正的智慧城市应该涵盖政务、民生、产业三大方面，只有这三大方面做好了，才能使得城市这个本质得到更好的发展，才能使得生活在城市中的我们真正感受到智能、便利、舒适。

思科系统中国网络技术有限公司大中华区副总裁殷康也认为，智慧城市涵盖多个方面，那些过分强调局部而忽视其它的做法，离真正的智慧还有非常大的差距。

标准建设已起步

目前在标准制定方面，住建部已经开始行动。2012年12月，住建部出台了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，涵盖保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济等四大类。