客观地说，中国电信行业的每一次拆分和重组，在一定程度上为更好地推动整体电信行业发展作出了贡献，但同时每一次拆分和重组却又难以让业界和消费者满意。究其原因，还是在于这种重大调整和行业市场变革之间的滞后性矛盾，也即是重大政策的调整难以跟上电信行业、乃至整个移动互联网行业发展的步伐。

一、促进融合是方向

“383”改革方案提出了“加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入”、“再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”两点思路，也是引发近期热烈讨论的焦点。也即是之前盛传的广电作为“第四运营商”是否会真正挂牌参与运营？现有三大电信运营商业务是否面临着进一步的拆分与重组、以打破中国移动明显领先于竞争对手的局面？

笔者认为，广电是否挂牌、三大电信运营商的综合实力是否要通过行政干预的方式来“均田地、等贵贱”并非改革的目的。目前，移动互联网的浪潮已经席卷全球，过去通信产业和IT产业、广电传媒产业之间的界限已经在逐渐打破，跨界、融合的产品、应用和服务已经渐渐成为当今市场的主流。以微信、土豆等业务为例，分别融合了即时通讯、视频/多媒体、社交互动、移动支付、移动互联网入口等功能，我们已经很难将之简单地划分为是通信类、IT类还是媒体类的业务。之前炙手可热的“三屏合一”、“四屏合一”的概念，今天实际上已经基本实现。因此，电信行业改革的方向不是要不要引入广电的问题，而是要如何顺应融合的大趋势快步前进的问题。

按照一般电信行业用户市场的划分方式，整体市场可以划分为个人客户市场、家庭客户市场和集团客户市场三大板块。目前移动互联网业务在个人客户市场的渗透程度最高，各种融合型的应用与服务也大受欢迎，个人用户市场是“通信系”和“IT系”的主战场，“广电系”对此难免鞭长莫及。家庭客户市场的融合型应用与服务正处于方兴未艾的阶段，目前的主要发展制约因素是家庭智能终端，相信随着智能电视、智能家庭网关等硬件设备的逐渐成熟也会迎来迅速发展，在这方面，“广电系”如果能够完成现有广电信号传输的光铜混合网向通信网的扩展和改造、则能够将得天独厚的网络条件转化为先动优势。集团客户市场方面依然是“通信系”主导，目前在部分行业（如旅游酒店等）融合型应用和服务也大有可为。因此，以促进融合为发展方向、充分发挥“广电系”的网络资源优势和内容资源优势，对今后整个通信行业（确切地说应是囊括各种融合的“泛通信行业”）发展有着积极意义。

二、面向市场是关键

回顾之前通信行业的数次重大调整，虽然成效突出但也难尽人意，如何解决政策立法滞后于市场变革的矛盾就显得尤为关键。

在21世纪的第一个十年，通信行业的主要业务结构是以移动语音、固定语音、固定数据和简单增值业务为主，通信运营商之间，一方面是业务泾渭分明（如中国电信的固定通信业务与中国移动的移动通信业务相互难以进入）；另一方面则是业务高度同质化（中国移动与中国联通的移动通信业务高度重叠与类似）。三大电信运营商的业务并购和重组通过3G业务牌照和固网业务牌照的制约，在一定程度上确实制约了中国移动一家独大的步伐，也给予了中国电信和中国联通这两个挑战者以一定的市场机遇。