此前，中国联通一直不急于进行LTE建设，因为其有极具优势的HSPA+网络,与4G初期网络提供的业务体验差距不大。然而，从其近期4G招标看，中国联通4G建网初期也同样将建设FDD/TDD融合网络。相对于中移动已经在LTE TDD上投入2年相比，中国联通虽经过多次融合组网测试，但尚无规模组网经验。
从频段方面看，中国联通LTE频段同样是分布多个部分的是高频段，信号衰减严重，中国联通在4G网络覆盖方面会比较吃亏，给网优带来了非常大的难度。
从站点资源方面看，中国联通面临和中国电信相同的问题。中国联通一位地方人士表示，中国移动LTE建网时间早，基站布局基本完成，建设4G网络基本无需大的动作，而中国联通现在网站布点非常困难。尤其是城市区域建网，基站房屋多是租赁且空间小，根本无法容纳新设备，只能新谈站址租赁房屋，费用高且站址难以协调。
另外，中国联通的资本实力也是三大运营商中最弱的。与中国移动动辄200亿的资本投入不同，中国联通可能不会对4G投入过多的资本力量。中国联通董事长常小兵此前就曾表示，“预计未来即使投资在4G建设，将会控制在(每年)100亿元以内的水平。”中国联通如何在有限的资金条件下平衡好3G和4G、TD-LTE和FDD LTE网络的发展，成为难题之一。
可喜的是，目前中国联通已对融合组网建设方案作了明确规划。据记者了解，中国联通网络建设部9月向各地方公司发出了《中国联通LTE无线网络建设指导意见》，要求各地方联通进行TD-LTE网络建设，应针对数据业务热点区域和市场需求明确的区域进行按需发展，同时做好LTE FDD网络引入的准备工作，要求TD-LTE和LTE FDD网络应共用核心网并充分共用传输、配套等资源，向融合4G网络演进。此外，中国联通要求室内分布系统建设暂不考虑TD-LTE。
