现在从上面的现状分析来看，电信市场存在的问题，可以说是比较严重。我们用两句话来概括，代维市场现在是快速发展，但是无章可循。这个把代维市场和我们其他成熟建设市场和设备市场来比较，大家明显可以感觉到。比如说我们建设市场，光直接针对我们通信建设市场的法规和部门规章，有100多项。如果加上间接的法规文件，大概近300项。去年我们为部里做了一个通信建设项目管理的法规体系的汇编，大概那个文件把间接涉及到的我们一共收集了大概290多个文件。包括建设法规，包括我们的建设标准，我们仅05年和06年，信息产业部发布了和新修订的建设标准就达103项。通过这个对比我们可以看出来，在建设市场当中，它的法规和标准文件，除了规范建设市场行为以外，它分别对市场的准入和招投标，也就是说工程交易，甲、乙双方的承包交易，工程造价、合理交易、安全生产，甚至包括我们工程拖欠款的解决各个方面都涉及到了。为电信建设市场的发展提供了有力的保证。
而我们现在的代维市场，我们最近正好跟协会在做代维运模，我们收集了一下有关的规章制度，可遗憾的是我们没有找到一个标准文件，或者是一个标准是针对我们代维市场的。所以从这个角度讲，我们代维市场建章立制是我们现在健康发展的当务之急。就是你找不到一个文件来规范，比如说我们签了合同，大家连合同范本都没有，大家都是想起来一条一条来谈合同，这样对于我们的健康发展是非常不利的。
所以我说，要想促进代维市场的健康发展，加强市场法规和体系建设，规范市场行为，维护市场秩序，保证维护质量，促进这个市场的健康发展，建章立制是我们一项重要的措施。
另外，建立健全网络的运行维护的定额标准体系，制定行业统一的标准，建立一个符合代维市场特点的维护成本的核算体系和计价规划，是我们建立代维市场价格体系，促进代维代管市场健康发展的重要手段。因为作为市场的条件下，价格是核心，只有价格才能合理地进行资源的配置，优化我们市场的资源。所以，根据这个要求，我们说发挥我们通信网络运营维护定额体系在市场当中的作用，来促进我们市场健康发展，是我们现在一项重要的工作。那么这项重要的工作，就是首先我们要建立健全我们通信网络运行的一个维护定额体系，我们制定这个体系的关键目的，就是要逐步建立一个符合代维市场价格特点和计价规定的这么一套制度，来规范我们代维市场的计价行为，促进在代维市场建立一套合理、规范的价格体系，来保证我们代维市场健康发展。这是我们要建的代维定额体系的根本目的。
那么基于这个目的，我们首先要表明的是，我们要建立这么一套体系，那么它到底是什么东西，我们首先要给通信网络运行维护定额这套标准体系做一个定义。根据我们制定定额标准体系的初衷，我们现在把它定义一下。这个定额标准应该是在合理地维护生产组织管理和正常的维护生产的条件下，采用现有通信网络维护技术，完成一个规定计量单位的合格的人工、材料、资金、材料、仪表的设计维护量。那么从这个定义我们看得出来，第一它必须符合我们规范市场的要求，第二从这个定义我们可以看出，根据这个定义做出的定额标准，它应该反映的是社会的平均成本，就是我们代维市场当中维护价格的平均成本。第三个，从这个定义我们可以看出来，我们将要建设的这条定额，它的属性是什么，是信息。这一点是非常重要的，大家应该有印象，工程定额不是计划体制下产生的东西吗？在市场经济条件下它有什么用？我们现在已经把它的属性回归，它的属性是价格信息，后面我们要讲到这个价格信息怎么在市场当中发挥主要的作用。
那么这个是我们将来要建设的定额标准我们下的定义，那么我们建设的这条定额，如何在市场当中发挥它应有的作用，来促进我们代维市场的健康发展呢？首先，看这个定额，它在这个市场当中能起到哪些作用。第一个作用，运营维护定额标准体系，它有利于市场价格体系的形成。我们说我们建立这个定额标准体系以后，可以统一维护专业和项目的划分标准。上午我们已经讲到了，现在在我们的维护市场当中，缺乏统一的竞价口径，缺乏统一的维护标准。那么我们说通过建立这个维护定额标准体系，就可以起到统一维护专业和项目的一个划分，统一维护工作界面的划分，统一它的工作内容，并且给他的内容进行严格地界定。也就是说我们这样做以后，为代维市场提供一个统一的计价口径和统一的计价规则，来规范市场的计价行为。使我们这个市场的维护成本和市场价格都具有合理性。这样，有利于我们逐步地形成我们代维市场的合理地代维价格体系。
比如说我们调研的时候大家看到，说让大家报一个价，以线路为例，我们一报每公里每个月从几十块钱到100多块现都有。我们拿着报价进行比较，哪个合理？一看这个价格里面包括的内容，包括的地域性的特点，包括服务内容的不同，包括了运营商的各个方面要求的不同，我们说这些价格不具可比写，你没法说哪个价格是合理的，哪个价格是不合理的，没法对它进行严格的合理的价格核算。所以，我们通过定额标准体系的建设，要达到一个统一的目的，来促进这个市场合理价格体系的建立。
