近日发布的《“宽带中国”2014专项行动指导意见》提出，2014年全国计划新增光纤覆盖家庭3000万户，发展固定宽带接入用户2500万户，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。

国务院去年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》要求，到2015年要基本实现城市光纤到楼入户，并明确“城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造”的技术路线，确立了光纤在我国未来宽带建设中的核心位置。

然而，在实施阶段中，光纤宽带要接入用户桌面，还要跨越不少难关。业内人士呼吁，推动光纤宽带普及发展，需要法律制度的支持。

“假宽带”横行误导用户

“当初办理时承诺50M，现在连高清电影都没办法看，用手机下软件经常会卡，晚上还常常断网”。说起家中正在使用的宽带，北京市民杨先生满腹怨言。

据杨先生介绍，前两个月家里安装的宽带服务商三番四次打来电话，声称办理光纤入户，宽带可免费提速升级至50M，但需要用户预交一年费用。连番游说之下，杨先生付了一年使用费1160元，办理了宽带提速升级。但没过几天，杨先生就觉得自己被骗了。

像杨先生遇到的情况，其实并不鲜见。据媒体报道，自去年以来，一些中小宽带服务商，假借“宽带中国”战略的概念宣称“免费提速”，接入光纤入户，而实际上却弄虚作假、以次充好，将原本承诺的用户独享的宽带，变成多户共享，用“注水”的“假宽带”诱骗用户提前交费。

除此之外，在许多城市的小区内，办理光纤宽带网络的宣传广告可谓铺天盖地。小区宣传栏、楼道里、电梯间，邮报箱，如“牛皮癣”一般贴满了宽带小广告。在这些广告宣传词中，网速动辄50M，甚至100M，令用户真假难辨。

据业内人士介绍，通常接入速度在“M”以上都统称为宽带，比如LAN、ADSL、光纤等，都是常见的宽带类型。但是，如果要达到50M以上的速率，则必须要实现光纤入户，“普通的电话线，根本实现不了50M以上的速度，必须要有光纤”，“中小宽带运营商确实会将光纤入楼，然后通过交换机，使用电话线入户，很难到50M以上。”

物业公司变“拦路虎”

除了“假宽带”误导用户外，一些社区的物业公司也成为宽带入户的“拦路虎”，把光纤宽带拦在门外。

家住北京市北四环某社区的许先生，前段时间原计划安装光纤宽带。在咨询过联通和电信两家运营商后，许先生的计划只能暂时搁浅，原因是两家运营商都没办法满足小区物业提出的高额“入场费”。

“我愿意花钱买服务，运营商也愿意卖，为什么却要被物业卡着？”许先生无奈地说。

和许先生一样，许多城市的用户都有过类似的遭遇。运营商光纤接入小区先交纳“进场费”，成为普遍存在的现象。某家运营商的员工抱怨，不少物业公司“狮子大开口”，动辄就要数万元的“入场费”，让运营商难以承受。

据运营商施工人员介绍，光纤宽带接入小区时，需要将原先的铜缆撤换掉，同时还要在每栋楼安装光纤入口，延展到每户的家门口。如果没有小区物业许可配合，运营商很难完成施工。

据了解，为了推进光纤宽带入户，一些地方也相继出台过管理办法，但收效甚微。北京市在2012年曾经发布光纤宽带提速工程指导办法，明确要求各物业服务企业、房屋管理单位不得人为设置障碍，不得收取费用，不得以任何方式限制电信运营商的接入和使用。然而在实际执行阶段，“物业公司总能变化著名目收取费用”，令这项政策效果大打折扣。

破解“最后一公里”难题

光纤入户（FTTH）被看做是继DSL宽带接入方式之后，最具市场前景的宽带接入方式。

武汉邮电科学研究院副总工程师杨铸认为，光纤是最理想的带宽提供者，光纤具有带宽大、信噪佳优势，是宽带终极解决方案。现在，世界上95%以上的信息都是由光纤传送的。光纤通信不可替代，没有光通信就没有今天的互联网和通信网络。

业内认为，要破解光纤入户遇到的“最后一公里”的难题，还需要政府在立法和执法上快速跟进。

法律界人士表示，“宽带中国”目前仅是国家层面的战略，缺少与之配套法律支撑，导致在实施中遭遇阻力。以小区物业收取“进场费”为例，通信管理机构没有权限去监管小区物管公司，而房管部门又没有推广宽带网络的职责，导致各个职能部门职责不明，问题迟迟无法解决。

据了解，工信部目前已经草拟了《接入网业务试点方案》，提出向民营资本开放小区宽带。按照方案中的规划，今后基础运营商可以只负责基础网络建设，小区物业也可以参与宽带经营。通信业内专家称，试点方案将能够促进小区宽带公平竞争，杜绝“入场费”现象，推动光纤高速宽带发展，让用户尽快高速宽带服务。