不同于过去对概念、热点的讨论，以及少量的案例可循，回首2012年，云计算在中国已遍地开花。然而开花并不意味着能顺利结果，在产业热情、干劲一片高涨的背后，“重建设轻应用”、“IaaS发展为主”、“信任矛盾”等一些问题和现象客观存在并逐渐凸显。对于云计算这个仍处于起步阶段的产业而言，虽然众人拾柴火焰高，但这一切都还仅仅只是开始。
政府主导
随着业务模式、平台建设逐渐成熟，国内云计算在今年开始大量落地，这其中离不开互联网企业如阿里云等推动作用，同时，业界专家也普遍形成共识，即国内云计算发展，政府主导作用明显。
在今年9月，科技部颁发了首个部级云计算规划《中国云科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》），将云计算产业发展提升到了一个新高度。作为政策指导，《规划》明确了在“十二五”期间云计算产业发展的重点任务：研究和建立云计算技术体系和标准体系、突破云计算共性关键技术、研制云计算成套系统。
除了宏观规划，在各地方政策的积极推动下，云计算产业园区、云IDC等项目如雨后春笋般袭来。据GIII（高工物联网产业研究所）市场调研数据显示，2011年我国云计算实际投资额为265亿元人民币。其中，政府主导下的投资额度为120亿元人民币，占45.28%，成为中国云计算实际投资的主导者。
“但因追求政绩，（云计算）盲目投资现象比较严重，许多资源闲置并未有效利用。”一位业界专家如此感慨。GIII数据披露，截止2012年9月，在全国共117家云计算中心里，政府主导建设了72家，占比超60%，而到今年6月的数据显示，云计算中心的利用率不到10%。
在近期云计算会议上，工信部软件服务司司长陈伟也指出，工信部正在加紧编制云计算指导意见，以期通过北京、上海、深圳、杭州和无锡五个城市16个试点项目，开展示范工作，为兴起的云过度热、盲目投资建设提供一个可借鉴的范本。
IaaS发展为主
除了政府、互联网企业干劲十足，运营商作为另一支主力军，也积极参与到云计算研发、投资当中。
“随着运营商变革的决心，云主机、云存储、云同步将成为运营商的核心业务。”运营商人士认为云计算不仅能够有效提升基础设施利用率，还能够帮助其开展新业务，实现从电信资源服务向业务服务转型。特别是在今年，中国电信在上半年成立了独立云计算公司，随后据业界消息，联通也在近日成立云计算公司，并已开始运营。虽然发展步调不一致，但拥有丰富基础设施资源的运营商，都不约而同地选择了IaaS服务作为云计算切入口。并且包括运营商而不限于运营商，互联网企业如阿里云、盛大云、百度云等均以提供弹性计算、存储等基础设施服务为主。
反观国际，在云计算的发源地美国，与国内的“重点”布局IaaS不同，IaaS、PaaS、SaaS三层发展显得更“齐头并进”。在IaaS层级，有亚马逊弹性计算云产品EC2；在PaaS层级，有Microsft的Azure平台；在SaaS层更是有Salesforce等林立。
