2012年6月、2013年1月工信部分别发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》、《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿）后，市场反应强烈，但似乎也存在分歧。

对中国MVNO的观点分歧

一部分人认为，移动虚拟运营商（MVNO）的准入，将给本已竞争日趋激烈的电信运营业增添新的竞争者；另有一部分人认为，MVNO可以延伸运营商的市场触角，弥补运营商部分细分市场的不足；而更有部分人认为，在当今中国市场，MVNO已几乎无发展空间。

笔者最近参加了某虚拟运营高峰论坛，会上不乏真知灼见，如MVNO的定位、盈利模式、与运营商的双赢关系是成败的关键，但与会者颇为悲观，主要观点有：经营MVNO风险高（成功率不到30%）、ARPU低、投资回收期长；虚拟运营的市场空间不大，国外MVNO的市场份额平均只有3%；在微信等多媒体即时通信已成气候的今天，这种牌照的发放已经太晚了；中国的批发市场不成熟，运营商与MVNO在零售市场有竞争关系；运营商会复制MVNO新颖的创意，不会真正扶持MVNO等，并有人历数了前些年中国MVNO试水者失败的经历。其结论是对移动通信转售的开放政策缺乏信心。

笔者认为，且不论投资一项产业的成功率到底多高才算是无风险或低风险，但部分对中国MVNO发展缺乏信心者，在很大程度上是参照了10多年起源于发达国家的MVNO的数据。然而恰恰在这10多年中，世界包括中国经历了互联网（包括移动互联网）的高速发展，智能终端得到了极大的普及，中国是互联网发展领先的国家。国外10多年前的经验，很可能已不适用于当今的中国。MVNO相关各方需要更新观念，面向未来思考产业的发展问题。

国外MVNO的起源与现状

与中国的移动虚拟运营市场的准入是由政府推动的不同，国外的移动虚拟运营大部分是市场推动的。例如，在Orange参与运营的15个国家中，仅4个国家需要MVNO牌照。国外的MVNO大致发展于上世纪90年代末。

所谓的移动虚拟运营商（MVNO）系指从拥有移动网络基础设施的基础电信运营商处，批发购买移动通信服务，并拥有独立品牌以及最终客户的移动通信运营商。一般来说，除了没有无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施外，MVNO可根据其是否拥有客服系统（工信部要求中国的MVNO必须拥有自身的客服系统）、业务管理系统、计费营账支撑系统等，分为不同的类型。

MVNO的最大优势是：相对于基础电信运营商来说，它是轻资产，可专注于品牌营销和客户维系。从国外的实践来看，MVNO在市场上起的作用一般仅是拾遗补阙，其存在的合理性主要是拥有特定的细分市场渠道、相应的用户群和可开发的增值业务。而这些用户的获取对于运营商来说成本又太高。

目前，全球的MVNO约有1000多家，主要在西欧、亚太和北美。其中，西欧和美国占MVNO收入的84%。在西欧，德国、法国、意大利、西班牙和荷兰的MVNO发展最为迅速。根据欧文公司预计，2015年，全球MVNO的用户数将达到8500万，收入将达到950亿美元。但MVNO总体的用户占有率一般在5%以下。西欧和北美的MVNO用户占有率在经过约6年的成熟期后基本稳定在7%左右。

被移动互联网改变的生存环境

与当年国外MVNO起步时不同的是，目前全球信息产业已全面步入移动互联网时代。移动互联网是通信与互联网两大产业融合的里程碑，因此具有划时代的意义。

据测算，从2011年到2016年，全球移动数据流量将增加18倍，即年复合增长率将近80%。关于智能终端的发展，仅以中国为例，2011年我国移动智能终端出货量超过1.1亿部，是之前历年移动智能终端出货量的总和。也就在2011年，全球移动智能终端的出货量超越PC，标志着一个新时代来临。而2012年我国智能终端出货量达2.24亿部，又翻了一番多。中国已成为全球最大的智能手机生产国。