●茅台、五粮液获史上最大罚单，电信业反垄断调查悬而未决 ●发改委、商务部、工商总局均设有反垄断机构，三部门共同执法反垄断

2月23日，发改委为垄断行为开出了有史以来的最大罚单——4.49亿。茅台因“价格垄断”被罚2.47亿，五粮液被罚2.02亿。这是《反垄断法》颁布以来，发改委查处的首例纵向反垄断案。

在我国《反垄断法》颁布实施5年之后，这桩备受瞩目的反垄断案，引发了公众对于中国反垄断事业的新的猜想：中国反垄断是否开始了真正的破冰？

与此同时，长期存在的反垄断机构设置的问题继续遭受质疑：发改委、商务部、工商总局“三驾马车”共同执法反垄断是否合理？反垄断改革的最优路径是什么？

两酒企自爆违法事实

据透露，4.49亿“史上最大”罚单是两酒企积极配合调查，换取的从轻发落。

今年1月，就在茅台、五粮液分别以低价、跨区域销售等“罪名”高调严惩经销商的时候，国家发改委刚刚为韩国三星、LG、中国台湾地区奇美、友达等6家国际大型面板生产商开具了3.53亿人民币的“价格垄断”罚单。

茅台通报对低价和进行跨区域销售的3家经销商处以暂停执行茅台酒合同计划、扣减20%保证金、黄牌警告等处罚；五粮液则对15家经销商进行了通报批评，并扣除经销商保证金。

茅台和五粮液的限价行为“引火上身”：三星垄断案事毕一周后，发改委发起了针对茅台五粮液的反垄断调查。

记者从知情人士处获悉，此次发改委与地方物价部门查处上述两家企业，正是出于两家企业在网上公开曝光了自己的“违法事实”，为执法部门提供了充足的证据。“这说明很多企业根本不懂《反垄断法》，在查处时，企业才恍然大悟，最终也表示服从判决。”上述知情人士对记者表示。

资深反垄断律师、北京天元律师事务所合伙人黄伟参与了茅台酒案的调查，他表示，“原本这样的行为，应该是经销商受不了了出来爆料才对，没想到是生产企业自己主动公开爆料。”

1月中旬，茅台、五粮液紧急作出反应。茅台集团声明称，决定取消以前违反《反垄断法》有关的营销政策，撤销对经销商的处罚决定并退还保证金，并承诺进行彻底整改。五粮液则立即撤销了此前对经销商的处理通报。

茅台、五粮液对发改委调查的积极配合并没有使他们免遭处罚。国务院反垄断委员会专家咨询组副组长黄勇透露，4.49亿的“史上最大”罚单，已经是两家行业巨头“认错态度良好”而换取的从轻发落。

这一次，发改委反垄断调查及处罚行动的雷厉风行，与其2011年对电信和联通发起的反垄断调查案至今悬而未决形成了对比，一时引发热议。

有网友质疑，反垄断是否“刑不上巨头”？商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说：“在这种没有必要的案子上面耗费许多人力物力，如果用到其他涉及国计民生的商品上面，会对增进国民福利有用得多。”

也有评论认为，对茅台、五粮液这两家行业领头国企的惩处，或将真正成为我国反垄断部门“剑指老虎”的开始。“该案例意义非常大，提高了反垄断法的权威，也提高了反垄断执法机关的威望。”中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔认为，“影响更大的一个方面是，被罚的企业是两家国企。可以看出对于反垄断法，国企是一样适用的。”

电信业反垄断调查重提