区域不平衡是常态 重点应做到有效“人口覆盖”
陈金桥博士：区域平衡发展一直是电信行业努力的方向，结合十七大关于科学发展观的基本要求，我以为可以修正为“区域协调发展”。以目前东中西部的实力，城乡的经济社会发展差距，强行要求中西部地区迎头赶上只可能带来两个结果：其一是中西部地区信息通信业相对本区域社会经济发展程度的超前，其二是东部沿海地区的相对滞后。因此，面对工业化中期、信息化前期以及工业化后期、信息化初期阶段的不同使命，我们不应该在政策上强烈追求同一时期不同地区的均衡发展。
另外一个问题是如何解决好电信业的普遍服务，个人认为在促进区域协调发展方面，信息产业部主导、国有电信运营商承担的“村村通”电话工程已经取得重大成绩。下一步目标是否需要在地域上延伸到自然村，业务上拓展到宽带通信，坦白讲，这是需要争论的目标。如果考虑到工业化、城镇化的需要，边远地区的人口迁移势在必行，所以即使考虑自然村，也要依据新的范围来设定目标。未来的普及通信服务，要选择适宜的技术手段，根据不同地区情况量力而行。在中国发展信息通信业，网络覆盖的重点应该以人口覆盖为主，地域覆盖为辅，最终还是落实到人口覆盖。
