2014年的夏天依旧炎热，街道和楼宇都在高温与雾霾的笼罩下变得灼热而模糊，不过，浙江市民的这个夏天应该会凉快些，因为不久前“浙江政务服务网”开通上线了。

这是全国首个打通了省、市、县级平台的一体化网络政府服务平台，不仅为当地的企业组织、个人家庭提供行了政审批、便民服务、互动交流等快捷服务，同时还将当地政府的政务公开化，接受民众监督和效能监察。诸如个人办事、企业审批等很多具体的行政事项，“浙江政务服务网”都提供了详细的办事指南与联系方式，有些业务还开通了“在线办理”通道，炎热夏天，浙江市民再不用顶着酷暑一遍遍地重复“拜衙门”了。

事实上，浙江政务服务网的上线不仅仅是响应国家号召，实施“阳光政务”的务实举措，更是自身政府职能从“管理型”向“管理服务型”最终走向“服务型”的有益实践。

据了解，为了让新上线的浙江政务服务网真得做到“办事一站通”，当地政府将全省4000多个政府机构一网联通，并打通了当地其他政府网站之间的后台系统，实现真正意义上的省市县三级一体化的网上政务服务。

智慧城市在曲折中前行

当然，这一过程肯定是曲折且艰辛的，毕竟我国对于电子政务，乃至智慧城市概念提出的时间并不长，尽管国家层面给予了高度重视，但必须看到，地方政府、行业领域的信息化程度还很低，比如各地政府部门的信息化系统相对独立，关联部门的电子流程无法协作，各地民生数据无法互通等等，而在攻克这一道道的技术难关的过程中，智慧城市的建设工作还将再度面临机制体制等更加棘手的难题。

因此，在根治民生、服务民生这样的大前提下，构建辐射以省为单位的电子政务系统， 需要建设完善的“顶层设计”，而构建IT基础平台就是第一步。

华三通信技术专家告诉记者，现阶段，智慧城市最首要的工作是搭建公共信息平台，采用云计算、虚拟化等新IT技术，将原来信息孤岛之间的数据打通，借助已有的省级电子政务外网，实现以省为单位的横向打通和纵向对接。据悉，华三通信为此次浙江政务服务网项目提供了专项云解决方案。

运营商瞄准“2万亿”商机

有统计显示，由住建部、工信部、科技部、国家发改委等国家多部委支持下 的“智慧城市”项目已经在全国各地陆续上马，目前试点已接近200多家，智慧城市的直接投资合计将超过3000亿元人民币，“十二五”期间投资总规模将可能高达5000亿元，未来将会撬动2万亿的产业机会。

电信运营商当然也看到了国内电子政务、智慧城市的商机所在。近两年，中国联通已经与全国26省的150多个城市的地方政府签署关于智慧城市建设的战略合作协议，联通计划在全国56个已建设了3G/4G网络的城市部署智慧云平台。而电信和移动两家的做法也大同小异，均是沿用了签署合作框架这一高端的“营销手段”。

但问题在于，智慧城市的建设与电信运营商此前的业务模式有着很大的不同，如果说曾经的语音、短信业务，乃至当下的宽带、OTT业务均属于规模化的普适业务的话，那么各地政府筹建的智慧城市项目则应该看作是定制化的高适配项目。

比如电子政务项目，需要建设方一方面针对当地政府现有的IT基础设施情况以及未来的发展规划制定“可持续发展式”的IT建设规划，同时还要打通各个行政部门的后台系统，整合出集中式的业务办理流程，让曾经的一座座“信息孤岛”消失不再。这样的项目需求对于早已习惯了无线、固网建设流程的运营商而言，确实是一个全新的挑战。

ICT业务遭遇滑铁卢

运营商在这方面也有过不少教训，比如中国移动的无线城市，起初的设想是要建立一个虚拟的生活平台，平台上涵盖与市民息息相关的信息和应用，比如水电煤气的查询和缴费、社保医疗违章的查询等等，再通过中国移动在全国布设的无线移动网络，让市民随时随地都可以接入。

中国移动希望通过构建这样的信息化平台，借以抢占移动互联网的入口，但在具体操作中，却遇到了不少的问题，广东移动内部人士告诉记者，目前该平台只能简单地充当查询入口，也就是单向的信息传递，用户无法进一步进行业务办理，而且相关业务流程也没有经过优化，用户体验并不理想，应该说，以无线城市目前所呈现的业务功能和业务能力来看，还不能对用户构成粘性，而与当下电子银行、电商网站所提供的惠民业务相比，还有相当大的差距。

无线城市的例子正好说明了运营商在IT建设和运作能力方面的欠缺，而除此之外，运营商在内部组织架构和业务发展模式方面也没有做好准备。比如中国电信的云基地建设，自2012年开建的云计算内蒙古信息园曾一度受到业界的高度关注，而今已经进入到二期建设，但实际引入的云计算项目却寥寥无几，究其原因，除了企业客户云计算需求不足之外，很大程度上也源于各省公司的“不放手”，毕竟对于中国电信而言，集客业务不仅仅在集团，各省也都有相应的业务规划和营销压力。

由此看来，电信运营商进军“智慧城市”的压力可谓不小，优势在于运营商坐享全国优质的管道资源，以及高价值的业务品牌和影响力，但劣势则在于ICT专业能力欠缺，相应的管理制度和运营机制还没有成型。

有业内评论人士认为，从国外经验看，运营商想要提升ICT能力可以采用兼并和合作两种模式，国内运营商在过去也曾有过入股举动，但大多仅限于资本层面，对于实操层面的意义并不大，况且碍于运营商的“国资”背景来看，运营商未来也很难实现有以某一IT能力或区域市场为目的的兼并和收购行为出现，所以与ICT产业界成员的合作成为了“惟一”的出路，不过合作模式也是挑战颇多，运营商自身如何从过去的“集采化”的设备需求向“定制化”的ICT集成方案过渡，想必将成为运营商未来业务发展的重要挑战之一。