我国正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，宽带网络作为新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，日益受到广泛重视。党的十八大要求建设下一代信息基础设施，做出了“四化同步发展”的战略部署。国务院出台《“宽带中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），首次从国家层面明确宽带的战略性公共基础设施定位，并提出了一系列保障政策促进宽带的可持续发展。值此5.17世界电信日来临之际，结合“宽带促进可持续发展”主题，对我国宽带发展进行回顾与展望。
一、战略引导，宽带发展步入快车道
在国家战略的大力推动下，我国宽带发展取得了长足的进步。我国已建成覆盖全国、连接世界、技术先进、全球最大的宽带网络，网民数量全球领先，业务应用快速增长，成为名副其实的网络大国。
宽带接入用户广泛普及。截至2013年底，全国固定互联网宽带接入用户总规模达到1.89亿户，人口普及率达到13.9%，与OECD国家平均值（2013年中为27.2%）差距连续五年缩小。移动宽带用户加速增长，3G用户超过4亿，在移动用户中的渗透率接近三分之一，人口普及率超过29%。
网络能力和覆盖水平稳步提升。截至2013年底，全国固定宽带接入端口达到3.6亿个，宽带网络已延伸覆盖到全国所有的城镇和91%的行政村。光纤宽带网络建设步伐加快，光纤端口在全部互联网宽带接入端口的占比近三成，FTTH覆盖家庭数达到1.67亿户，4M以上宽带接入用户占比达到78.8%。4G网络加快部署，预计2014年底基站数量超过50万个。
宽带网络架构持续优化。目前我国拥有覆盖全国的多张骨干互联网，网间以直联为主、国家级交换中心为辅的方式互联互通，2013年新增7个直连点，形成10大骨干直联点全国性布局。到2013年底，我国互联网网间互联带宽超过1600Gbps。
宽带应用高速增长。宽带网络基础设施性能的稳步提升，支撑起宽带业务应用高速增长，2013年全年固定互联网宽带接入流量约560亿GB，移动互联网流量达到13.2亿GB，同比增长71.3%，比上年提高31.3个百分点；月户均移动互联网接入流量达到139.4M，同比增长42%，成为带动行业收入增长关键动力。
在我国宽带发展取得长足进步的同时，我国宽带发展仍面临两个突出的问题：在城市地区，宽带建设环境需继续完善。具体表现在，在部分地区宽带基础设施未纳入城乡规划、土地利用规划，城镇地区老旧小区宽带网络升级改造难、管道路权、基站选址、网络入户等无法得到政策保障，亟需配套政策支持。在农村地区，宽带发展的长效机制尚未建立。截至2013年底，我国农村宽带人口普及率仅为7.5%，落后城市11.9个百分点；中、西部宽带人口普及率分别落后东部6.8和7.3个百分点，且差距在扩大。农村和边远地区因自然条件恶劣、人口居住分散、经济水平低下、网络部署成本过高，仅靠市场机制难以持续发展。
二、改革创新，推动宽带跨越式发展
与发达国家相比，我国在光纤网络建设、宽带应用等方面具备一定的优势，但在监管政策、扶持力度等方面还存在较大差距。在当前国家加快实施“宽带中国”战略的大背景下，坚持深化改革，创新发展思路，凝聚共识，全力支持宽带发展，塑造我国长远竞争优势。
提高认识，充分调动各级政府发展宽带的积极性。在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府更好发挥在宽带发展中的引导作用，进一步提升各级政府对宽带的战略性公共基础设施定位的认识，按照“宽带中国”战略要求，将宽带纳入各级人民政府地区经济社会和城镇化发展规划，实现从国家战略到地方发展的有效衔接。
规范秩序，形成有利于宽带网络建设的政策环境。充分发挥地方政府的协调作用，基层政府部门（街道、居委会等）牵头协助沟通解决小区宽带改造难问题，督促开发商、物业部门积极支持光纤到户政策，保障光纤宽带网络的建设。将公共移动通信基站和通信机房按公建配套项目纳入政府机关和事业单位建设项目，鼓励地方政府机关、事业单位带头“开放楼顶”。物价部门制定基站设置、租赁等使用费统一标准，防止开发商、物业公司漫天要价，干扰宽带无线基础网络设施建设。
加强支持，重点缩小城乡区域发展差距。农村地区宽带客观上是非盈利性市场，具有很强的公共服务属性。为实现“宽带中国”战略提出的农村宽带普及战略目标，需加大中央、地方政府支持力度，健全多渠道投入机制，尽快落实宽带普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效举措，优化中央各类相关专项资金，引导地方支持和参与农村和老少边穷地区宽带网络发展。一是结合十八大精神，在坚持企业市场主体作用的基础上，中央和地方各级政府应承担相应的公共服务职能，统筹利用国有资本收益金、频谱和码号资源占用费以及其他相关专项资金，加大各级公共财政资金支持；二是深化电信体制机制改革，通过市场开放逐步引入民间资本，积极发挥地方政府的引导作用，广泛吸纳各类社会资本参与，共同支持农村宽带发展，稳步推进农村地区宽带发展战略目标的实现。
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