缅甸被认为是全球手机普及率最低的国家之一。为刺激经济增长，缅新政府从2012年开始实行电信改革，除销售廉价手机SIM卡外，还首次举行国际招标吸引外资开办电信业务。经过数轮筛选，缅政府在今年6月底宣布，来自挪威的Telenor电信公司和来自卡塔尔的Ooredoo电信公司中标。业内人士认为，外资进入缅甸基础设施领域对该国经济发展具有重要意义。

此前缅甸共有两家国内电信运营商，无法满足公众需要。政府计划将电信牌照数量从两张增加到四张，大规模推行移动业务，全面提升网络质量和服务质量，加速缅甸社会经济发展。新授予的电信牌照将允许获得者在15年内在缅甸建设及运营全国性电信网络。几个月来，有关外国公司竞标电信牌照的事情一直是媒体热议的焦点，不同的声音同时涌现。就在电信牌照公布的前一天，缅甸议会人民院建议该牌照应推迟到新《电信法》出台后再公布，理由是如果在此之前授予外国公司牌照将威胁到缅甸国家和公民的利益。但政府态度坚决，认为缅甸在实现经济起步和与其他国家联系的过程中，电信业的发展是一个先决条件，如果不按预期公布中标公司，将会失去外国投资者的信任，有损缅甸国家形象，也不利于缅甸的经济发展。按照官方报纸《缅甸新光报》发布的声明，中标者须在牌照生效后5年内保证通话服务覆盖到全国75%的地区。两家运营商将同时致力于在城市和乡村向公众提供价格合理的电信服务。

据缅甸官方数据显示，缅甸的移动电话覆盖率仅有7.8%，相比东盟其他国家明显偏低。为此，缅甸通信与信息技术部为电话覆盖率设定目标，在2013至2014财年达到27%，2014至2015财年达到50%，2015至2016财年达到75%至80%。为加速电信业发展，今年1月缅甸就两个电信牌照公开招标，共收到国内外91家企业的申请，经审查有12家企业入围。6月初，中国移动和沃达丰以该交易不满足两家公司“严格的内部投资标准”为由退出竞标在当地引热议。缅甸私营媒体《十一新闻》网站分析认为，在众多参与竞标的运营商中，与缅甸合作伙伴组成的联合体似乎更有优势，但事实证明这种猜想并未实现，Telenor和Ooredoo都是纯粹的外资公司。据悉，Ooredoo是卡塔尔的国有电信公司，在中东、北非和亚洲等17个市场运作业务。据福布斯网站报道，Ooredoo之前曾表示，如果中标它将投资150亿美元，让缅甸90%的人口在两年内享受到3G服务，这甚至超过了缅甸政府设定的时间表，这个数额在所有竞标公司中拔得头筹。缅甸目前的电信运营商分别是国有的缅甸邮政电信公司和公私合营的雅德娜蓬电信公司，算上新中标的两家外国公司，缅甸目前共有四家电信运营商。

尽管在缅甸这个前沿市场占得先机，但摆在两家外国公司面前的挑战仍然不少。有专家认为，为提供全国性网络服务，两家公司须在基础设施方面投入巨资，而满足缅政府设定的条件同样不易，此外他们还要与占市场统治地位的缅甸国有电信运营商展开竞争。未来缅甸电信业的发展前景令人期待。