根据王晓初6月底互联网高峰论坛上的发言，大范围、广覆盖的4G网络采用FDD-LTE制式，而市区内人口稠密地区使用TD-LTE制式吸收多余话务量。可以初步肯定的是，北上广这样的超级都市，融合组网应是必然选择，但在郊区和三四线城市，甚至农村，4G网络的建设速度和模式，尚不明朗。

疑问是，电信和联通如何去分配自己的精力？究竟会花多少力气去推动TD-LTE？是否会“明修栈道，暗度陈仓”，从而使TD-LTE成为一面幌子？

“国外有这样的做法，运营商拿到牌照后，政府对其有要求的。比如在一定期限内，要完成对多少人口的覆盖等等，完不成，运营商会受到限制。”德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明表示，香港和记黄埔前些年就因为没完成要求，而被香港政府收回了CDMA牌照。

频谱划分有新可能

另一个谜团是频谱如何划分？一方面，除了已经明确的频谱，TD-LTE和FDD-LTE能否再获得频谱资源？另一方面，对于每家运营商来说，频谱都是无比珍贵的资源，运营商之间会如何分配频谱？

去年，工信部将2.6GHz频段(2500-2690MHz)共计190MHz的频率划分给TD-LTE，将1800MHz和2100MHz频段中未分配的两个60MHz，也就是2×60MHz，共120MHz用于FDD-LTE频率。

是否只有这些频段用于TD-LTE和FDD-LTE了呢？并不是这样。“广电的700M频段无法拿下来，那是还有其他更低的频段，这个可能性是有的。”付亮说道。如果有更低的频谱，运营商就可以用之进行广域覆盖，节省建网成本。

另外一个变局，在于电信和联通能否获得更多的FDD-LTE频段。程德杰认为，当下支持电信和联通FDD-LTE/TD-LTE融合组网的一个理由是，国内目前分配给FDD-LTE的频谱要比TD-LTE频谱少很多，不足以支撑两家采用FDD-LTE移动运营商的网络建设，必须采用FDD-LTE/TD-LTE双模融合组网方式，提高频谱利用效率。但是，仔细分析FDD-LTE频谱的分布情况，在1755-1785/ 1850-1880频谱的左侧，是分配给联通的GSM1800频谱；而在1935-1940/2125-2130频谱左侧，则是电信CDMA2000的3G增补频谱。

如果真能如此，那么电信和联通就不存在FDD-LTE网络容量小的忧虑，这对两家无疑是个利好，自然推动TD-LTE发展的积极性就更不高，也正因为此，使局面变得不确定。