欧盟对华为、中兴的双反调查如果最终正式立案，将是欧盟历史上首次在贸易保护领域“自行立案”

欧盟委员会5月15日“原则上决定”，对产自中国的无线通信网络与关键设备展开反倾销与反补贴调查。

该起调查将主要针对中国两大通信设备制造商华为与中兴。虽然调查仅涉及中国对欧约10亿欧元的年出口，数额远小于即将宣布初裁结果的“光伏案”，但此项调查颇具象征意义，如果最终正式立案，将是欧盟历史上首次在贸易保护领域“自行立案”。欧委会今年4月宣布改革贸易保护工具体系，以法律形式赋予欧委会贸易调查“自行立案”的权力，这被认为是此项改革方案的核心内容。

此外，电信设备业作为中国战略性产业之一，涉及到国家核心利益。欧盟发起该案的背后有怎样的经济与政治利益考量、此案在中欧之间以及欧洲内部多方之间的博弈下将走向何方，这是比调查本身更重要的内容。

“双反”调查案源起

“虽在意料之中，但调查也来得有些突然，”中国一家相关企业高管对《财经国家周刊》记者说。调查案在欧洲各界引发争议：一方面，欧委会在没有任何欧洲企业提起诉讼、甚至爱立信等欧洲诸多巨头明确反对的情况下“依据职权自主立案”的；另一方面，有业内人士认为，欧盟将于6月初在“史上最大规模”的“光伏案”中对中国出口征收高额临时反倾销税，那么在没有多数成员国的支持下，短时间内再次对中国启动一个重量级案件的可能性不大。

这起调查起源于欧委会在去年5月份发给各成员国政府的一份内部文件。据欧洲当地权威媒体爆料，该文件显示：“中国两大无线网络设备制造商华为、中兴涉嫌在欧洲市场，以低于市场公平价格35%的定价进行产品倾销。”报告说，如果欧盟不立即采取行动，欧洲的电信设备制造企业有可能很快被得到“中国政府不公平补贴”的中国企业挤出市场。

欧委会贸易委员德古赫特在当月向成员国提交报告时再次强调，有证据证明中国政府向这两家企业提供非法补贴，使其在欧洲市场倾销产品。据知情人透露，各成员国高官在去年9月中国前总理温家宝来布鲁塞尔参加领导人会晤之前，就此报告进行讨论，结论是尚无足够证据证明这种低价行为就是倾销，而且也没有欧洲企业提出受到伤害的申诉。

此后一段时间，该案似乎限入停滞。欧盟一家贸易问题智库的负责人说：“华为、中兴的产品价格低是事实，但只有证明这确实是实质性地损害了欧洲本土企业，才能被认定为倾销行为。问题是，对中国市场严重依赖的爱立信等欧洲企业由于害怕中国的报复，不愿站出来申诉，爱立信甚至公开反对欧盟启动这一案件。”因此，德古赫特此前在接受当地媒体采访时曾多次批评一些欧洲企业“不合作”。

欧盟和德古赫特的“小算盘”

冒着“众叛亲离”的风险，欧盟执意此番调查的真正意图在于获取谈判筹码。中国业内人士及接近欧委会的多位权威专家认为，欧盟可借此限制华为和中兴在欧扩张，并在中国电信设备即将进入从3G向4G大规模升级的重要关头，帮助欧洲企业获得中国更大的市场份额。一些欧盟官员则“戏称”，启动调查，就相当于德古赫特在与中国的谈判桌上放了“一把上了膛的枪”。