业内昨日盛传，工信部初定4G发牌方案，明确TD-LTE为运营商“必选项”，即三大运营商都要建设TD-LTE网络。消息一出，行业皆惊——此前，中国联通和中国电信都在进行FDD-LTE网络测试，特别是中国联通，之前所有指向都认为它必拿FDD-LTE牌照。

有运营商人士向南都记者表示，牌照发放策略由国家最高层决策。三家都发TD-LTE牌照，利弊各半。好处是可以加快推进TD-LTE商业化；坏处是三家运营商同质化竞争，3G时代逐渐显现的三足鼎立局面可能又会回到中国移动一枝独秀的状态。工信部相关负责人对上述4G牌照发放方案不作表态。

三家运营商4G全TD？

据传，工信部目前选定的方案是，TD-LTE为运营商的必选项，三大运营商都要建设TD-LTE网络。同时，如果运营商想建设FDD-LTE网络，在向工信部提出申请后，工信部也会发放FDD-LTE的经营许可，换言之，运营商也会拿到FDD的牌照。FDD-LTE牌照发放将晚于TD-LTE。

此前，除中国移动外，中国联通和中国电信均明确表态倾向于FDD制式。中国联通董事长常小兵表示，中国联通必须要根据自己的战略引进方向去获得4G牌照。中国联通高层向南都记者明确表示，从WCDMA平滑演进到FDD-LTE网络对联通最为有利。中国电信董事长王晓初也强调，中国电信更加倾向FDD网络，因为FDD-LTE网络投资低于TD-LTE。电信内部人士透露，电信在广东、上海、南京等地均在进行FDD-LTE试验。

“从产业和技术的角度来说，大家都会认为电信和联通选择FDD制式顺理成章。但牌照发放涉及国家战略，企业利益服从国家利益，国企要承担这个责任。”电信专家项立刚举例说，早年中国联通做GSM做得好好的，要上CDMA。国家WTO谈判不顺，马上停；谈顺了，又要上。3G时代，中国移动WCDMA基站都建了，为了做TD，把做好的基站都拆了。

项立刚认为，发三张TD-LTE牌照，有相当大的可能性。“发三张TD-LTE牌照，很多人接受不了。我不明白为什么接受不了：从2G到3G，中国移动应该上WCDMA，但还是上了TD-SCDMA。现在对于TD-LTE。基本的认识是技术无大问题，这正是用TD-SCDMA的艰难困苦换来的。都上TD-LTE，才能使设备便宜，手机便宜，消费者和运营商获利。”

联通内部人士李华(化名)向南都记者称，目前内部还没有收到明确要上TD-LTE的风声。“如果一定要联通上TD-LTE，相信在很长一段时间里，我们肯定还是以3G网络为主的。”

现今中国联通在珠三角8城3G网络速率最高已达到42M。而中国移动在TD-LTE规模网络测试中，平均下行速率在50-60M左右，相差不大。但李华吐槽道，3G给联通发放相对成熟的WCDMA牌照，三家运营商实力得以均衡发展。如果4G时代全部上TD-LTE，对弱势运营商无疑是巨大的打击。