虽然现阶段，关于4G发牌的传闻版本各异，但却反映出产业链对4G发牌的积极心态。业内人士也不禁将4G与3G发牌前后的情况进行对比，2009年1月7日3G牌照发放，在牌照发放前后，通信设备板块表现抢眼：通信设备行业2008全年跑赢上证综指19个百分点；2009年更是跑赢上证综指42个百分点。可以肯定，任何关于4G政策的消息都将牵动各方的敏感神经，这是抢占产业链先机的关键。例如，从电信设备商方面看来，电信设备业去年普遍业务不佳，全球五大设备商都寄望中国4G市场能带来一些新变化，特别是国内设备商企业华为、中兴等，铆足了劲欲借4G契机开拓市场。预计中国4G将拉动产业链上下游约千亿元的投资，因此各大电信设备供应商已经开始磨刀霍霍，希望从中分得更大的市场份额。

4G牌照的发放也将对通信行业产生巨大利好，国内三家运营商对LTE测试设备的采购将在年底或明年年初呈现出放量增长态势，而这将是产业链上企业未来业绩爆发的主要驱动因素，因此现阶段在4G发牌传闻下引发产业各方“骚动”属意科之事。

各方博弈下的微妙变化

受全球经济危机以及网络建设正在从3G过度到4G“空窗期”等因素的影响，推进4G商用并不是光靠产业热情可以支撑，还需要考虑到市场需求问题。甚至业内人士不无担忧地提出，“4G网络支撑的是更多、更高数据的应用，真正商用之后，让用户使用什么，仅仅是网速吗？”

在4G没有明确杀手级应用的情况下，中联通和中电信对4G发牌明显积极性不大，但是工信部公布4G频谱分配方案之后，他们则一改以往对4G的不冷不热态度，中联通明确要投资百亿进行建设，中电信则提出两种组网方式做好两手准备，其实4G发牌对运营市场格局将产生微妙变化。三大运营商对4G牌照态度出现分化：中移动希望4G牌照尽快落地以摆脱自身3G发展的尴尬境地，重现“大象快跑”局面；中联通则希望延续目前的3G优势，让多年3G投资能实实在在地转化成真金白银；中电信则两手准备，一方面希望4G牌照尽快落地明确自身演进路径，另一方面又希望延续3G优势。

正是基于产业格局的微妙变化，监管层在4G发牌问题上更是慎之又慎，考量的因素更多。我国3G运营四年多了，已逐渐撬动中移动一家独大的市场失衡局面，3G市场呈现三分天下的走势，现时发牌是否会影响目前的市场格局成为重要考量。此外，巨额投资以及3G产业才进入规模发展阶段，此时启动4G面临三难：一方面，截至3月底，我国3G移动电话用户数达到2.77亿户，3G渗透率不足四分之一；二是运营商的巨额投资才刚刚进入回报期，其所获得的回报相对于投资额仅是九牛一毛；此外，国际上4G标准主要为FDD-LTE和TDD-LTE，就全球而言FDD占据4G市场主流，据全球移动供应商协会的数据显示，截至今年3月中旬，全球商用LTE网络已有156张，分布在67个国家，而LTE TDD网络只有14张。因此，在国际标准面前，4G建设能否在短期内盘活电信设备市场也是一大悬念。

正是诸多不确定性因素的存在，4G在本月发牌还存在很多变数，市场上传闻不断，虽然没有明确发牌时间表，但产业链各方已按捺不住，加快入口卡位战。在4G发牌问题上，考验着监管层如何在产业布局上找到最佳平衡点，这将是最核心的考量因素。