微信的快速发展，其对信令通道的无限制占用将运营商与OTT服务提供商之间的矛盾再次激化，而矛盾的焦点也走到了利益分配的档口。

3月31日，工业和信息化部部长（以下简称“工信部”）苗圩表示，目前，工信部已经要求运营商提交相应的解决方案，监管部门总体上会站在用户的角度，微信有收费的可能，但不会大幅收费。而据媒体报道，工信部决策层已明确表示：“微信收费是肯定，但具体如何收费还在斟酌研究中。”

尽管腾讯此前曾多次表态，微信不会收费。但随着工信部态度的明确，微信走向“被收费”似乎已经成为了不争的事实。在这次利益博弈中，运营商与OTT服务提供商之间的战火被扇旺，而微信只是一根被点燃的导火索。

角色变化：运营商转向渠道提供者

移动互联网确实带来了太多的改变，影响最为深远的是移动运营商。趋于饱和的电信市场、互联网企业对传统电信业务的渗透与侵蚀，使运营商不得不做出调整以应对挑战。而微信等OTT业务的出现将这一挑战难度再次升级。

互联网企业对运营商发起的这场挑战，与其说是移动互联网发展，用户需求增速带来的业务变化，实际上却是双方对价值观的不同认识导致。

IHS分析师崔辰毓表示，OTT服务提供商由传统的互联网企业演化过来，它们基于用户需求提供不同的服务，目前，很多手机上的APP均是从PC上得到的灵感或者直接移植过来。相反，移动运营商基于用户需求的种类有限，更多的是提供基于需求的服务质量，如信号稳定性等，因此并未一开始就意识到针对移动互联网的应用价值。

有因必有果。没有及时适用移动互联网带来的这场变化，却又再次迎来了OTT，尽管数据流量的暴增曾令运营商兴奋，但兴奋之后却是痛苦。

中国移动2012年度业绩报告显示，2012年无线上网业务流量同比增长187.6%，收入增长53.6%。其中微信等OTT应用拉动了10%的流量。快乐并痛苦着，尽管流量在增长，但60%的网络资源消耗显得有点入不敷出。

更重要的是，OTT已经打破电信围墙，并开始对传统电信业务造成冲击，首当其冲的是短信、语音等业务。统计数据显示，2012年，全国移动短信发送量达到8973.1亿条，同比增长仅2.1%，增幅为四年最低。今年1-2月，整个短彩信业务同比下降一成。在语音方面，根据中国移动内部数据，截至目前，其话音业务已经破纪录地出现四个月的连续负增长。

在移动互联网发展的过程中，运营商并不是一味地被动接受，开放与能力成为了运营商近年来提到的最多话题，在推进中，运营商的角色也在悄然发生转变。“在移动互联网、OTT等快速发展的同时，运营商在一定程度上成为了渠道提供者。” 崔辰毓说。

目前，大部分移动运营商已拥有自己的移动应用商店，并通过优厚的政策吸引开发者为其提供优质丰富的应用资源。以中国移动为例，截至2012年7月，中国移动 MobileMarket上架应用突破12.6万个，平台注册开发者超过370万，累计下载量近9亿次，日下载量超过1000万次。

被收费：或转战平台分成

OTT业务的“永远在线”对信令通道的无限占用，让运营商备感难受。从目前来看，运营商也尚未找到应对之举，它们希望通过收费来缓解OTT业务的冲击，并对其资源占用做出补偿。