国务院最新公布的文件显示，由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”被取消。从审批转身核准，再到取消核准，在走过九个年头之后，产业俗称的“手机牌照”制度告别了舞台。但已有专家建议，应继续加强入网许可证的管理，以保证移动终端的产品质量。
手机生产放开的背后是一次次产能过剩的警报
生存还是毁灭？当手机生产准入大门豁然洞开，摆在诸多手机生产商面前的不只是一个问题，还有最严酷的现实。
几年前，中国的手机市场令人眼红。很多企业没有技术积累，没有人才储备，简单地买来整体设计直接贴牌生产，加上广告“轰炸”和人海战术就能轻松赚到一笔；靠一款手机“单骑救主”的故事也在轮番上演。但现在这条路显然走不通了。中国的手机市场已经不是信手拈来的金矿，这里是全世界最激烈的战场。
一方面是洋巨头们的中国策略日臻完善，另一方面是消费者也在成熟，这块市场已呈饱和。即便在县级市场，竞争也愈发激烈。
市场放开的背后是一次次产能过剩的警报。大概从前年开始，每次放行一批企业，国家发改委都要后缀一句风险提示。而最近的几次公示，国家发改委已经懒得提醒了。
据统计，今年上半年，我国手机出货量高达2.48亿部，预计全年出货量突破5亿部。在多达百家的手机生产商中，以诺基亚为首的四大洋品牌霸占着七成市场，市场迫切要求手机业大规模的兼并重组。
对新老手机生产商而言，一个真正的分水岭出现了——优胜劣汰的自然规律将对产能过剩宣战。
发改委尚未表态
国务院近日作出决定，取消128项行政审批项目。记者注意到，“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”赫然在列，这意味着自2005年开始实施的手机生产核准制将正式取消。
该事件引起了业界的强烈关注，不过，作为事件“主要人物”的国家发改委却没有作出表态，而另一家相关主管单位——信息产业部则表示并不知情。
1999年，我国开始推行严格的手机牌照审批制度，取得手机牌照的门槛非常高。在产业界的强烈呼吁下，2004年，国家将手机牌照的审批制度改为核准制度，并规定手机生产的核准权在国家发改委。核准制相对于审批制而言条件大大放宽，但仍需满足三个主要条件。
2005年2月19日，国家发改委下发《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》。按照规定，手机生产企业需具备三年以上经营历史、注册资本不低于2亿元人民币才能取得牌照。之后，一批新兴手机商纷纷加入，国内获得“通行证”的企业迅速膨胀，迄今已将近百家规模。
冲击现有手机市场格局
“核准制的取消将让市场竞争更加自由和开放。”易观国际分析师张燕玲认为，核准制在最初时对市场的规范作用还是很有力度的，但是现在的市场竞争更加激烈，原先“端到端”的管制已经不合时宜。核准制设定的门槛把一些有一定竞争力的企业挡在门外，却让一些有牌照却没有太多实力的企业“借鸡下蛋”，出现卖牌照的不良现象。“在一定程度上，核准制形同虚设。”张燕玲说。
在很多业内人士看来，这个消息是水到渠成。手机专家谭贻国表示，取消核准制很正常。而电信专家陈育平认为，目前市场已经达到一定的饱和度，具备完全市场竞争的状态了。
奥克斯手机市场总监李晓龙认为，在核准制下设定门槛已经没有太大意义，用市场的杠杆来调节企业的行为更为合理和现实。
不过，一个显而易见的情况是，跃跃欲试者依然不乏其人，此前惠普就刚拿下了生产牌照。新的力量将一拥而入，冲击现有的手机市场格局。
下一步可能实行备案制
取消核准制后的国内手机生产市场将如何管理？面对疑问，国家发改委还没有给出明确的信息。一位长期从事电子制造业管理的人士听到这个消息后感到非常震惊，取消核准后，未来对手机生产市场该如何监管？如何保证产品质量？“黑手机”难题又该如何应对？
国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为，下一步可能实行备案制，企业只要将项目资料交予相应管理机关备案即可。
陈育平认为，备案制或许可行，但他同时建议加强入网许可证的管理，任何一部手机在上市前必须向信产部电信管理局申请入网许可证，通过相应的技术检测后才能拿到，这是保证产品质量的最后一道门槛。
