而深挖业务创新乏力的主要原因，受访专家表示，主要有两方面的因素，“首先，第一阶段中，地方有线主要忙于有线网的双向化改造、省网整合以及成立中国广播电视网络公司（下称国网公司），而电信运营商则忙于3G建设及市场竞争，因此双方在业务创新方面的时间与精力都受到限制；其次，作为国有企业，电信运营商及地方有线即使沦为管道也可享受可观的收益，因此其缺乏业务创新的动力”。

落后对手5至10年

今年是第二阶段的第一年，也是关键的一年，“两会”高层表态、国网公司挂牌及整合、NGB标准出台及落地、业务创新探索等都将决定着第二阶段的产业格局。虽然第二阶段实践刚刚开启，但事实上，竞争主体的胜负优劣已经初现端倪。

可以看到，讨论市场竞争格局的前提是必须有市场主体，目前电信方面，三网融合竞争主体主要是电信运营商，而广电方面则应是国网公司，但截至记者发稿前，国网公司高层人选以及挂牌事宜都尚未确定。

去年，国网公司曾多次传出挂牌消息，但最终都未真正结果，转入新的一年，国网公司也并没有再次传出类似的消息。“事实上，即使今年‘两会’及CCBN后国网公司真正挂牌成立了，也是象征意义大于实际意义，在国网公司处理好上市省网公司收编及排序问题之前，国网公司都无法真正形成合力以对抗电信运营商。”吴纯勇坦言。

此前，多家地方有线通过不断炒高自己的股价以争取在国网公司中谋得更高比例的股份以及话语权，而面对尤其是上市省网公司不愿被低值收编的问题，国网公司一直没有找到可行的方案。

“这确实是一个棘手的问题，因为省网公司不愿被收编的背后其实有地方省政府的意愿在其中，毕竟最初该省的地方有线是在省政府领导下利用地方资金逐步建立起来的。而国网公司作为一个副部级的单位无法与各省政府平等对话，并且国务院层面也不太可能帮助一个副部级的单位逐个去说服省政府‘交出’省网公司。”某业内专家表示。

其实，即使收编问题可以得到解决，那么随后便是省网公司在国网公司中的排序问题，各省网公司更会为此博弈不止。“总之，省网公司的收编及排序问题将继续长期地延长时间窗口，导致留给国网公司追赶的时间越来越短，预计上述问题若想彻底解决至少需要5～10年。”吴纯勇表示。

同时，省网整合工作也并未完全结束，目前全国仍有一亿户未进行有线电视的数字化整体转换，有线电视网络的双向化改造也未完成，专家表示，上述网络层面的整合改造也至少需要5年的时间。

而在地方有线忙于网络改造与整合的同时，其竞争对手电信运营商及互联网企业却加快了市场步伐——前者将在第二阶段继续普及宽带提速降价，而后者业务创新及跨界布局不断提速，可以预见，在第二阶段，国网公司仍无力与对手抗衡，内外夹击之下其将艰难前行。