今年，三网融合进入推广阶段（下称第二阶段），根据此前国务院规划，第二阶段“要总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升”。

这意味着三网融合第二阶段需完成以下四方面的主要任务：首先，对试点阶段（下称第一阶段）的经验教训进行总结，尤其需对第二批试点推进缓慢等突出问题进行原因探究；其次，政策方面，新一届政府需在“两会”中对三网融合定基调，而地方政府则需出台相应的微观配套政策与地方支持性政策；第三，广电与电信运营商还需继续推进标准落地与基础设施建设；第四，面对更为急迫的业务创新压力，广电与电信运营商需跳出现有业务模式的黑匣子，努力实现业务创新。

同时，市场格局方面，虽然目前第二阶段刚刚开始，但胜负已明、格局已定——广电有线电视网络公司（下称地方有线）对内面临棘手的收编及排序问题，对外面临电信运营商及互联网公司的两面夹击，其将落后对手5～10年的时间窗口，这也决定了其将在第二阶段艰难前行并无力抗衡最主要的竞争对手电信运营商。

深挖第一阶段教训

根据国务院规划，中国三网融合工作将分两个阶段进行，2010年至2012年为第一阶段，2013年至2015年为第二阶段。在第二阶段中，首先需要做的就是深刻总结第一阶段的经验与问题，尤其是深入探究第二批试点推进缓慢等突出问题的原因。

“回顾第一阶段实践，双向进入牌照仅惠及了第一批试点而未按计划颁给第二批试点地区，以及第二批试点推进缓慢是两个比较突出的问题。”三网融合专家吴纯勇告诉记者。

“推进广电和电信业务双向阶段性进入”是第一阶段的主要任务之一，2012年10月，工信部、广电总局同步签发了国家第一阶段三网融合试点地区广电、电信企业开展双向进入业务的批复，标志着三网融合第一批12个试点地区首获双向进入许可。

“虽然首批12个试点城市获得了双向进入许可，但是并未按计划给第二批42个试点地区发放双向进入牌照；此外，从去年年初开启了三网融合第二批试点，可以看到，相应试点地区一直都在进行方案申报等工作，而在业务开展及创新方面步伐缓慢，”吴纯勇表示，“因此，在第二阶段开始前，必须对导致这些问题的原因进行分析，分析清楚原因到底是各地三网融合小组协调推进能力不足，还是方案不合格亦或是当地经济无法支撑三网融合方案。”

业界期待三网融合再定调

除了总结经验教训，三网融合第二阶段还需在政策层面有所突破，这其中包括国家级政策及地方政策两方面。

首先，国家政策层面，虽然此前国务院已经出台了三网融合工作规划及时间表，但目前业界仍对新一届政府如何接盘三网融合工作颇为期待。“今年三月将召开‘两会’并公布新一届政府成员名单，新一届政府如何看待三网融合工作以及如何在政策层面对三网融合工作予以指导与支持将直接影响到第二阶段的实践进展，只有新一届政府对三网融合工作定调后，相应的实践工作才可以放心稳健地开展。”政策分析人士陈志刚表示。

对此，吴纯勇表示赞同，其补充表示，除了新一届政府对于三网融合的态度外，大部制改革也是业界关注的焦点。“目前，国内200多个地级市已经完成了原文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局、打黄扫非办公室合并为文广新局的相关工作，为大部制改革奠定了基础。新一届政府是否将在大部制改革方面有所行动也将影响到三网融合第二阶段的相关工作。”