其次，地方政策层面，受访专家表示，应在国家政策指导下出台相应的微观配套政策。“目前，各个部委以及地方大多出台了较为宏观的政策，比如最近出台的智慧山东等，但普遍缺乏较为具体的支持性政策，建议在第二阶段，各地方政府可以出台信贷优惠等微观层面的配套支持政策，以给三网融合业务创新、技术研发等提供实实在在的支持。”吴纯勇表示。

推动基础设施再上台阶

技术标准以及基础设施建设是三网融合的基础，因此国家主管部门也对第二阶段提出了“掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升”的目标，这也对地方有线以及电信运营商提出了新的要求。

地方有线方面，其需要在第二阶段全面实施推广NGB工程，在行业标准落地以及网络互联互通方面取得突破。在第一阶段，广电总局颁布了一系列底层技术标准——去年3月，广电总局正式颁布了《NGB可下载条件接收系统（DCAS）国家标准》，8月又分别审核通过了《NGB宽带接入系统HINOC传输和媒质接入控制技术规范》以及《NGB宽带接入系统C-DOCSIS技术规范》，中间件、HomePlug AV等技术标准也有望近期颁布实施。

“标准颁布后，如何保障其在各个地方的落地极为关键，并且落地后其也将面临与其它技术标准的互联互通以及标准本身的使用效果等问题，这些问题都亟待在第二阶段得到解决，”吴纯勇表示，“也就是说，新颁布的标准能否在第二阶段的网络整合中发挥作用亟待检验，此前的某些NGB标准就曾遭遇与无线鼠标、键盘以及电视机通信不够顺畅等问题。”同时，有线电视数字化整体转换、双向化改造、省网整合等常规性工作也将在第二阶段有序进行。

电信运营商方面，吴纯勇表示，“今年‘宽带普及提速工程’仍将继续，借此电信运营商的网络承载能力将进一步加强，但对于在第一阶段暴露出的宽带投资资金严重不足，进而影响到用户宽带升级体验等现象，电信运营商也需要在第二阶段予以重视与解决”。

业务创新之困

如果说总结经验教训、政策支撑以及技术储备指向基础性工作的话，那么业务创新无疑指向最终用户，是三网融合最重要的环节之一。

进入第二阶段，电信运营商以及地方有线在业务创新方面的压力明显增大。一方面，随着电信运营商移动网络建设的不断完善，以腾讯为代表的互联网企业在以较低的成本获取足量移动带宽的同时，收获了大部分流量增值收益，电信运营商逐步沦为管道。而另一方面，以PPTV、乐视网为代表的网络视频厂商加快了整合电视台直播内容的步伐，目前其网站已可以延时15～30秒呈现各主要上星台以及地方频道的节目，更多地开始取代电视台角色。

“目前，网络视频厂商既充当了电视台角色，又扮演了地方有线的角色，并且其受众也兼具双重性——既有网络视频用户，也有直播内容的用户。”吴纯勇表示。

如今，不论是电信运营商还是地方有线都感受到了来自互联网厂商的压力，但是目前其并未找到可与之抗衡的创新业务，业务形态仍以IPTV、宽带以及固定电话等传统业务为主，未来可以预见的创新业务也仅有OTT TV。“IPTV不仅整体盘子有限，并且未来还会被OTT TV取代；而宽带以及固定电话未来将是红海市场，增长率只会不断下降；而OTT TV与运营商关系不大，在其业务形态中，运营商仅是充当管道角色，”吴纯勇表示，“电信运营商及地方有线目前的业务形态都不足以应对来自互联网厂商的挑战，业务创新压力较大，并且从三网融合本身的初衷来看，业务创新也是核心目标。”

事实上，业务创新也是第二阶段实践的最大难点，回顾第一阶段可以发现，电信运营商及地方有线惟一较具规模的业务创新是三网融合捆绑套餐，除此之外并无实质突破。