美国2011年拥有固定电话的家庭占71％，已从15年前的96％大大降低，而且这一趋势正在加速演变。另一方面，2011年移动电话用户百分比达到89％，已从1998年的36％显着增加。自2003年到2011年，固定电话平均每年下降7.3％（年均下降660万回线），预计到2014年美国固定电话用户总数将少于4200万户，其中VoIP电话到2014年将达到3160万户，它将占到固定电话用户总数的75.24％，届时PSTN将风光不在。

提供固定电话（PSTN）的大运营商有AT＆T（2011年年底固定电话用户数约3900万户）、Verizon公司（2011年年底固定电话用户数约2414万户）、奎斯特公司（2011年年底固定电话用户数约1458万户）等。在固定电话中VoIP电话日益突出，VoIP电话的提供者，主要有康卡斯特（2011年年底VoIP电话用户数约934万户，到2012年底就达到了995.5万户）、时代华纳电缆公司（2011年年底VoIP电话用户数约454万户）等有线电视运营商。在美国除了这些有线电视运营商和各大电信运营商之外，中小规模的电信运营商也有很多。现在固定电话运营商（AT&T、Verizon等）也是VoIP电话的主要提供者。

传统PSTN颓势难挡

值得注意的是，大的固定电话（PSTN）运营商的固定电话用户数逐年减少，现以AT&T与Verizon公司为例进行说明。

2009年6月末AT&T公司固定电话用户数为2260万户，与2008年同期相比减少11.4%；Verizon公司固定电话用户数为1965万户，与2008年同期相比减少12.3％。

2010年6月末AT&T公司固定电话用户数为2578万户，与2009年同期相比减少11.2%；Verizon公司固定电话用户数为1730.5万户，与2009年同期相比减少11.4％。

2011年第2季度AT&T公司语音电话用户数4129.8万户（包括使用的U-verse），与2010年同期相比减少10.3%；Verizon公司语音电话用户数为2499.7万户（电话交换机电路数），与2010年同期相比减少7.9％。由2011年开始两公司将固定电话用户数改称语音电话用户数。

2012年第2季度AT&T公司语音电话用户数3684.1万户，与2011年同期相比减少10.8%；Verizon公司语音电话用户数为2327.8万户，与2011年同期相比减少6.9％。

2013年第一季度AT&T公司语音电话用户数3136.3万户，与2012年同期相比减少11.5%；Verizon公司语音电话用户数为2219.1万户，与2010年同期相比减少6.4％。

正是在这样的大背景下FCC才出台上述政策。据称，日本也将效仿美国的做法。