政策待细化，发挥监管与市场两只手作用

工信部此番出台管理办法监管新型电信业务，与业务融合、业务替代的关系紧密。意见稿要求三大运营商和电信业务经营者均要依法开展新技术、新业务的标准研究和制定工作，并要进行报备。显然这条规定考虑到了业务替代的现实发展情况。据了解，广东移动、江苏移动近年分别推出了杀毒软件“杀毒先锋”及“移动手机卫士”。

另外，意见稿的规定也使得电信监管具有一定前瞻性。今年1月份，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》并征求意见。业内人士对此分析指出，《移动通信转售业务试点方案》可能于本月正式出台，首批虚拟运营商牌照预计同步发放，民资进入电信业的大门有望真正开放，与之相伴的电信业参与主体增加，呼唤崭新的电信监管规则。

对于新型电信业务经营者之间的冲突，意见稿指明两条解决办法。一是其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调；二是“妨碍其他电信业务经营者试办新业务的”等类似情形的“可依据职权责令改正，逾期不改正的，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款”。

马继华对此指出，除了协商、处罚之外，试办新型电信业务的监管需要进一步细化，使其具有可操作性。当前业务融合复杂化，OTT业务创新速度快，导致监管复杂化，但无规矩不成方圆，将各类新型电信业务纳入监管范畴，引导各类市场参与主体规范有序开展竞争，最终的结果则交给市场去选择，或是电信业增强活力的理性做法。