“还是经常收到银行啊，京东啊这些企业的活动短信，这种商业垃圾短信的密度太大了，一天都要收到四五条。”在杨家坪商圈上班的廖小姐向时报记者抱怨。对于上周末工信部重申：未经用户同意不得发送商业短信的规定，廖小姐直言说：“我记得这种规定，说了好多次了，没见有多大效果，网上说是里面水太深。”

要求全国联网查处垃圾短信

工信部于4月12日开展的专项行动中规定，电信运营商在未经用户同意或已经明确表示拒绝的情况下，不得向用户发送商业类短信息。要求运营商应通过有效技术手段予以拦截。此外，工信部还要求电信运营商升级垃圾短信网间联动处理平台，但整个专项行动中并没明确指出，对发送垃圾短信的具体惩罚金额。

垃圾短信的三种由来

记者采访中了解到，工信部提到的商业短信主要由三种方式出现。

办张VIP卡 默认愿收短信

“商家、企业必须通过申请，在系统白名单里进行登记，由运营商为其分配相应的短信端口，通过端口才能向所对应的客户发送商业短信。”重庆移动综合部新闻信息中心邓炜向记者解释了“商业短信”的由来。

他介绍说，市民与商家进行交易（特别是网购）或办理各种VIP卡的时候就被默认为接收商业短信。

流氓应用强行推送

对于其他一些垃圾短信，邓炜称有可能是用户在手机上安装的某些流氓应用在作怪。“一些流氓应用会通过读取用户通讯录等数据，并向手机用户发送广告等垃圾短信。”对此，他建议用户在手机上安装相应的APP软件，定期为自己的手机“查毒”。

增值业务成为“增值垃圾”

另外，也有一些增值类业务在类似用户误操作的情况下被办理，而增值业务的相关短信，则会被不明就里的用户认定为垃圾短信。邓炜建议用户可以发送0000到10086，对自己手机订制的所有增值业务进行完整查询，取消误订业务，从而杜绝“增值垃圾”的莫名入侵。

短信端口背后的利益链条

“比如像办证、卖发票之类的垃圾短信，很多就是某些商家把端口卖给了短信群发公司。”曾在电信营业厅工作过的小赵向时报记者爆了个料。

“向手机用户发送垃圾短信的渠道主要就是这种端口类。”小赵说，这种短信一般以 106 开头，虽然运营商会对商家的相关资质等进行审查，但商家在拿到短信发布端口后，他们就难以再次监管，这给了不少垃圾短信推送公司“机会”。

目前，还有很多垃圾短信是通过个人通信号码群发或网络改号软件点对点发送，多以外地手机号为主，涉及跨省跨网等问题，整治存在一定难度。

主要还是我国相关法律缺失

罚得不够重

重庆浩源律师事务所的张晶律师表示，“对于垃圾短信，国外早就有了很好的措施。”张律师介绍说，在韩国，未经用户同意发送垃圾短信最高将被处以32万韩元（约合人民币18万元）罚金。在美国，违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元，严重者甚至会被处以监禁。“反观我国，垃圾短信在法律层面始终没能确定，对手机用户的隐私权界定也很模糊。”