日前，国务院总理李克强在全国电视电话会议上指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项如城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权下放给地方。随着审批核准权的下放，地方政府将迎来城市基础建设的又一波热潮，其中城市地铁项目进度将明显加快。但是，去年年底深圳地铁无线信号控制系统(CBTC)受Wi-Fi干扰逼停事件犹言在耳，在新的地铁建设高潮逼迫下，地铁无线电安全形势将更加严峻。

地铁审批权下放的投资效应

随着审批权的下放，投资额巨大、对城市经济带动影响深远的城市轨道交通将向更多的二三线城市扩散。目前，全国已有35个城市“结缘”地铁，其中，15个城市已开通地铁，其余20个城市尚处建设或规划中。施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元人民币，再加上已经获批的项目，总投资额达1.5万亿元人民币以上。随着审批权下放，像南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等二三线城市也有望加入地铁建设的大军之中。

目前，国内城市轨道交通平均每公里建设成本达5亿元人民币。预计到2050年，我国将有229个城市发展轨道交通，线路将增加到289条，总里程数将达到11700公里，总投资将达到5.85万亿元人民币的巨量规模。

地铁梦的兴起，在带给经济、社会正能量的同时，也增加了地铁安全的风险，其中地铁无线电安全是当前急需解决的隐患。

地铁无线电安全形势依然严峻

2012年11月1日，深圳地铁蛇口线发生多趟列车因乘客手持的便携式设备Wi-Fi信号干扰而发生紧急制动停运事故，舆论一片哗然。地铁无线电安全隐患的曝光，也使学术技术界和政府相关管理部门纷纷行动。2013年1月13日，“2013城市轨道交通无线CBTC信号系统抗干扰技术研讨会”在南京召开。会议上专家们认为，轨道交通信号系统当前发展的主流方向是新一代基于无线通信的移动闭塞（简称CBTC）信号系统。但是， CBTC系统大多采用2.4GHz频段组建无线局域网进行数据传输，与城市Wi-Fi无线网络共用同一频段，随着信息量的快速提升，列车CBTC信息系统面临更加复杂的外部干扰挑战，如何提高轨道交通信号系统抗干扰能力将是关键。但是，在现用的2.4GHz公用频段上改进并非长远之计，应向国家申请地铁专用频率。

图为深圳地铁蛇口线。

地铁无线电干扰安全事故也引起工信部的高度重视，2013年2月5日，工信部副部长刘利华赴上海市调研城市轨道交通信号控制系统（CBTC）受无线电干扰情况。在听取有关汇报后，刘利华强调，从长远来讲，解决CBTC干扰问题需要规划专用的频率，同时统筹考虑轨道交通信号系统的频率需求；在近阶段，要组织力量分析、探讨各种不同CBTC技术体制和无线部署方式的抗干扰机理，在此基础上提出基于现有系统的增强抗干扰能力的措施。同时，要求无线电管理机构、技术研发部门密切配合轨道交通公司，加强相关技术研究，为提高轨道交通信息化水平和安全运行作出应有的贡献。5月8日，刘利华又到江苏调研南京市轨道交通运行控制中心及交通信号控制系统，要求各单位进一步完善干扰分析工作，尽快提出轨道信号控制系统抗干扰措施及专用无线电频率规划。

但是，任何新的无线电技术及使用频率的更改，都将带来巨大的经济成本和时间成本的压力。据悉，由国外引进的CBTC系统成本为每公里800万~1000万元人民币，约占地铁建设总成本的1.6%～2%。如果采用新的无线电技术或更改频率，其技术改造成本约为CBTC系统原成本的30%～50%，即平均每公里地铁增加CBTC系统改造成本将达300万～500万元人民币。截至2012年年底，我国开通城市轨道交通长度总规模约1980公里，采用CBTC系统的约占80%，那么总的CBTC系统改造成本将达到48亿～79亿元人民币，还不包括地铁中的工程成本。如果新的地铁建设仍沿用现在的CBTC系统，那么改造成本将随之增加。另外，任何新技术的采用都需要经过研发、试验、评估以及线路试用等阶段，有专家称，无论采用哪种改造方案，如达到地铁正式运行的水平，至少需要半年甚至更长的时间。