作为传统电信运营商，中国电信目前在互联网业务和运营人才、规模提供互联网服务经验等方面还存在明显欠缺。
云战略首要着力点是IaaS
在云计算产业链中，中国电信属于云服务运营商/提供商，针对云计算的三类服务模式（IaaS/PaaS/SaaS），中国电信的战略也各有不同。
首先，IaaS的竞争焦点在于资源、规模、成本、运营能力、销售渠道、稳定性和安全性等因素。中国电信在各类资源、渠道、客户、服务等方面具备较大优势。同时，就国内情况而言，国家会从政策上倾斜于内资运营IaaS服务。可以说，中国电信提供IaaS服务具备先天优势。
其次，PaaS运营商从本质上而言属于平台商。其平台所拥有的能力、用户数量、开发者数量、开放性、运营能力是区分平台商优劣的指标。这方面，互联网厂商暂时是领先于通信运营商的。中国电信作为后来者，应找准切入点，将中国电信的强大资源优势开放并提供给庞大的企业客户，以能力开放、业务交付为目标，定位为PaaS聚合平台运营商。
最后，SaaS是云服务中长尾效应尤为突出的一个层次，每一项服务都面向一个细分市场。SaaS竞争的焦点在于内容、盈利模式、行业经验、创新能力等等。SaaS服务注定会通过互联网由众多软件厂商共同提供。虽然在SaaS服务方面有一些战略性业务和优势性业务是需要把握的，但中国电信主要的并不是一个SaaS服务的研发者，而是以PaaS平台的聚合能力吸引第三方开发力量和最终用户。
通过上述分析可以看到，中国电信发展云计算的首要着力点是IaaS，应以基础设施为中心、以用户群为基础，致力于“成为亚太领先的云基础服务提供者”；而对于PaaS和SaaS模式，则更多的是定位于“搭台唱戏”，“构建开放、灵活、安全、标准的云应用环境，聚合合作伙伴，共同为客户提供无处不在的云服务”；云计算的发展要建立在应用基础上，中国电信应通过对外合作、自主研发等方式，尽快推出用户认可的云产品，从而提出了“利用2～3年时间，形成百亿元级的云产品规模”的战略目标。
不难发现，云计算战略与中国电信“十二五”期间的战略定位：“做智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容和应用的参与者”是内在相通的。智能管道强调的是电信网络向客户提供除了数据传输之外的增量价值，云计算恰是实现这种增量价值的主要构件。智能管道主导者与云战略中亚太领先的云基础服务提供者的定位，均表明中国电信应当以网络为中心、以客户群为基础，基于自身核心能力进行价值链延伸；综合平台强调的是向用户提供面向全业务、服务全客户、承载全功能、集成多能力的高度融合的业务承载和能力开放平台，而云计算战略中构建开放、灵活、安全、标准的云应用环境正是其集中体现；内容和应用的参与者则意味着有选择地发展自营汇聚型内容、应用以及支付和定位等能力型产品，并致力于机制创新，培育未来收入的增长点，这也与云战略中提供战略性和优势性SaaS业务，聚合合作伙伴，共同为客户提供无处不在的云服务的目标相一致。
明确发展思路与战略举措
1．发展思路
云计算目前已经过了炒作高峰，进入较为理性的实践阶段，有相对成熟的企业级解决方案，但在互通性、标准化、安全、法律法规、运营等方面还有巨大的发展空间。
所以，中国电信在云计算工作的开展中，将始终坚持以业务和技术需求为双轮驱动，积极稳妥，内外并举，实现降本增效。在具体的实施过程中，将首先选择典型业务在重点地区进行探索，以点带面，积累经验。同时要充分发挥中国电信的平台聚合能力，广泛寻求合作发展。
2．战略举措
为保障云计算战略目标的顺利达成，现阶段主要举措如下。
一是规模部署。中国电信将在全集团统一开展云计算资源池和云管理平台的规划、部署和运营管理工作，建设若干业内一流的云数据中心。
