7月初,北京市消协联合天津、河北消协公开致函发改委、工信部、中国移动、中国联通、中国电信等,呼吁逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费。而在近期的一次新闻发布会上,工信部总工程师张峰表示,“逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费,政策上没有障碍”,由此可见,京津冀通信一体化已成大势所趋。
京津冀通信一体化是在京津冀一体化的大背景下出现的。作为一个世界级的超级大都市,近年来北京市虽然城市规模急剧扩张,但是依旧无法承载经济、人口发展的需求,各种问题和矛盾不断出现,如果实现京津冀一体化,将分功能向周边的天津、河北转移,则能够缓解北京房价高、交通堵、人口过多的大城市病,为此国家领导人已明确提出要加强环渤海及京津冀地区协作发展。在一体化的过程中,作为经济发展基础的通信业自然成为了先行行业。
事实上,三大运营商早已意识到了长途费和漫游费给用户带来的消费负担,早在2007年中国移动就推出了“长市漫合一”的商旅套餐;中国电信、中国联通则在2009年3G商用后实行了全网统一资费,接听免费,不收取长途和漫游费。在北京,目前运营商推出的“长市漫合一”的套餐中,国内主叫资费最低已降至0.1元/分钟。可以说,运营商对于资费一体化已经达成了共识,也在过去湖南长株潭、辽宁沈抚铁、河南郑汴、福建厦漳泉、广西北部湾等的“通信同城”实践中积累了一些经验。
需要指出的是,京津冀三地资费一体化存在一定难度。首先,系统改造成本较高,一体化改造涉及营账系统的调整、资费套餐和计费结构的修改、计费系统的升级、计费调整拨测检查等,工作相当繁琐,由此产生巨大的成本消耗,例如在长株潭“通信同城”改造中,仅中国电信湖南公司的直接投资就高达2.5亿元,京津冀地区的改造成本将远远在此之上,这些成本由谁来负担?其次,资费一体化会带来一系列后续问题,在网间结算方面,长途费和漫游费的存在保证了跨省运营商的结算空间,如果取消两项收费,由于各地资费存在差异,那么很有可能出现给对方的结算价格高于本地资费的可能。最后,对于三大运营商而言,“长市漫”资费可谓是运营商传统的支柱性收入来源,取消长漫费后,将给电信运营商带来数以亿计的收入损失,这些损失谁来承担?
尽管如此,在京津冀一体化的大背景下,通信资费一体化仍是大势所趋。当然,这种一体化必需要适应经济发展的需求,按照经济规律来实施,而不是按照行政命令来强制执行。根据目前京津冀一体化的实际进展,资费一体化可以采取循序渐进的方式,初期没有必要把整个河北省所有地市都纳入一体化的范围,而只需要把与京津相邻、经济相关度较高的地区纳入即可,此后随着经济的发展可以逐步扩大到更多县市。
|