从去年国家将牵手三大电信运营商成立中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）的风声放出到如今铁塔公司在一片争论声中正式挂牌，有人为此击掌叫好；有人对之忧心忡忡。笔者认为，铁塔公司拥有广阔的未来和前景，但要真正实现成立之初所设想的长远目标，依然有很多的现实问题有待克服。以下问题是铁塔公司必须尽快解决的。

游戏规则尚未明确

此次铁塔公司的成立是由国家牵头、三大电信运营商共同出资成立的。从股权比例来看，似乎是中国移动占据了主导地位。但铁塔公司毕竟不是三大电信运营商的下属子公司，虽然股权占比在一定程度上会影响铁塔公司今后的运作，但实际上，在业务初期“行政色彩”重于“市场因素”的铁塔公司中，中国移动实际上并不一定真正拥有铁塔公司的绝对主导权。那么，由此衍生出来的铁塔公司的管理者和参与者之间的权责应当如何明晰？公司资产应当如何充分利用？公司效益应当如何合理分配等等问题，实际上还有许多商榷的空间。这些问题归根结底，实际上就是铁塔公司参与者之间的资产投资利益和铁塔公司未来运营利益如何得到应有保障的问题。遗憾的是，目前尚未有最终方案出台，成立铁塔公司容易，平衡各方利益才是真正的困难所在。参与的三大电信运营商市场竞争上互不相让，都想通过基础资源的掌控并最大化地转化为市场效益。那么既要让弱势方能够真正享受基础通信设施共享带来的利益，也要让投资“出大头”的强势方能够有合理的保障、不会从“出大头”变成“冤大头”，谈何容易！

行政与市场如何均衡

由于长期以来的市场竞争，三大电信运营商之间或多或少都形成了壁垒森严的“山头主义”。从博弈论的角度，合作共赢可能带来正和博弈，相互“拆台”、恶性竞争只能是带来零和甚至负和博弈。这个浅显的道理大家都明白，但是在各项经营指标的沉重压力之下，电信运营商之间要主动打破壁垒、开展合作博弈的可能性几近为零。因此，铁塔公司的成立必然是行政干预和指引的结果，通过宏观的手段来促进电信运营商之间开展合作与共享，是十分必要的。

但是，行政干预不能替代市场行为。铁塔公司所承载的业务主要是基础通信设施和网络资源，虽然不直接参与通信市场竞争、也不直接服务于末端消费者，但同样也要受到市场规律的影响和制约。因此，铁塔公司的决策管理必须建立在充分理解市场、尊重市场的基础之上，在“行政干预指导”和“市场化运作”中取得平衡。行政干预和指导对于推动铁塔公司的内部制度建设和外部业务运营都起着“一锤定音”的作用，缺少了必要的干预和指导，铁塔公司的整体运作将难以顺利开展。从当前通信行业形势来看，铁塔公司在短时间内也难以实现完整的市场化运作。但是，如果不深入理解通信市场的发展趋势和规律，只是简单采用“一刀切”、“拉郎配”的手段来开展运营，这不利于通信行业的整体发展。

电信运营商应主动转变思维

铁塔公司的成立乃至今后的正式运营，对于三大电信运营商而言可谓是“机遇和挑战并存”，如果能够真正借助铁塔公司的资源共享优势，无论是在固网业务还是移动业务方面，都给电信运营商带来新的发展契机。但由于铁塔公司的成立和基础网络资源共享的模式都还是“摸着石头过河”，电信运营商的长远目标都是期望能够不断增强自身的核心竞争力、提升自身的网络基础，因此挑战主要表现在两个方面。

一方面是如何充分利用各项共享资源，推动新业务领域发展。电信运营商的基础网络资源，在一定程度上决定了电信运营商核心竞争力的“硬件”部分；另一方面是如何调整电信运营的思路，从网络运营主导业务运营的传统通信业务运营模式，逐步转变为以业务运营主导、以聚合平台为核心的新型业务运营模式，这决定了电信运营商核心竞争力的“软件”部分。

相对上述的“硬件”部分，“软件”部分其实更为重要。因为电信运营商所面临的竞争形势已经发生了根本性转变，要想将命运掌握在自己的手里，首先就要解决“性格决定命运”的问题。

对此，首先要放下过去的“包袱”和“荣耀”，重新审视形势、重新上路。过去的优势未必能够在未来继续保持；过去处于被动地位的竞争者未必就没有机会翻身，例如中国联通在3G市场竞争方面敢于创新开拓并取得了不俗的成绩，十分值得分析和借鉴。其次是尽快调整人力资源体系结构，既包括对电信运营商内部的组织架构重心调整，也包括对电信运营商各个线条人员的素质能力模型的调整，更快更好地适应新的竞争形势。最后是切实推动企业转型，真正实现电信运营商从基础通信业务运营者向聚合平台提供者、多重解决方案提供者的角色转变。