自2014年1月1日起，基础电信运营商公网网间结算标准进行了调整。中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费降低了三分之一。不仅如此，工信部还表示，将根据电信市场发展情况，每两年评估一次结算政策，并视情况适时调整。

作为4G 发牌的配套政策，该政策出台时点基本符合预期。对此，南京邮电大学经济管理学院副教授王凯表示，在既有的监管手段中，改变网间结算方式无疑是最有效、最方便，也是唯一现实的手段，但从实际情况看，对中移动影响不大。

调整网间结算或短期收效，对市场化难起促进作用

记者：网间结算新政已于1月1日实施，对此您如何分析？

王凯：调整前，三大运营商用户互相呼叫，主叫方所属的运营商向被叫方所属的运营商支付结算费均为0.06元/分钟。以中联通和中电信为例，一年要给中移动交几十亿元。调整之后，中国联通、中国电信用户呼叫中国移动的用户（不含TD-SCDMA专用的188、157号段），中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费由每分钟0.06元减至0.04元。同时，短信网间结算标准由每条0.03元减至0.01元，彩信网间结算标准由每条0.1元减至0.05元。网间结算调整后，不再“大网吃小网”。

从2013前三个季度的情况看，中国移动以4630亿元的收入和915亿元的净利润高居榜首；而中国电信经营收入为2381.86亿元，净利润为147.14亿元，净利润率仅为6.1%；中国联通则以2201亿元的营收、83.7亿元的净利润和3.8%的净利润率再次垫底。从三大运营商的利润总和来看，中移动一家就占据了85%；而在移动用户数上，中移动拥有7.2亿，联通拥有2.4亿，电信则拥有1.5亿。所以从整体来看，通信运营行业依旧是中移动一家独大，中电信和中联通苦苦支撑。这种失衡的竞争格局无法很好匹配我国政府力推的信息消费战略、宽带国家战略以及电信行业营改增试点等事关全局的大政方针。

为了尽快改变这种状况，确保联通和中电信的可持续发展，在既有的监管手段中，改变网间结算方式无疑是最有效、最方便，也是唯一现实的手段。通过这个手段，中联通和中电信的网间通信成本，尤其是网间通话成本将大大降低，盈利水平和投资能力得到提升。中联通和中电信可将获得的利润用于网络建设和宽带发展。同时，工信部放行中国移动进入固网市场，为完成“宽带中国”的超现实目标注入超强能量。

电信业本身带有自然垄断性，我国过去几十年的改革绝大多数都是利用业务分拆、不对等网间结算、牌照准入限制等调整生产要素手段进行的。但在目前中移动一枝独秀的情况下，再次采用不对等网间结算的方式来调节市场格局，或许能在短期内收到一定的效果，但对市场化的促进作用不一定能够尽如人意。

新政对中移动影响小，语音业务加速向数据业务迁移

记者：4G发牌以及3G竞争大环境下，网间结算调整对三大运营商的市场格局有何影响？

王凯：此次网间结算新政，在专属号段157、188，中移动的TD-SCDMA用户拨打中联通或中电信用户的电话的网间结算标准并未改变，而且中移动的网间结算收入规模在总体收入规模中占比不大。由于网间结算影响的收入规模有限、占比较低，且对公司总营收和总利润的增长贡献度都较低，联通及中电信近年积极发展3G业务；而中移在获发4G牌照后，料会重点发展4G，故此次的结算费调整，很难改变中国移动的总体发展趋势，对中移动整体影响不大。

另外，2013年12月4日，工信部只发布了TD-LTE牌照，而延缓了FDD-LTE牌照，目的就是要让中移动获得缓冲期。可见工信部依旧扶持TD-SCDMA技术，延续了支持自主技术发展的政策。不仅如此，此次调整还让中移动如愿以偿地获得了固网牌照，可以进入固定宽带网络市场。在这种情形下，中移动或许能够通过TD-LTE挽回3G竞争中的劣势。但对于中电信和中联通而言，庞大的3G投资还没有完全收回，却要跟进4G投资。在盈利不是太好的情况下，这两家也是捉襟见肘了，在3G或是4G市场上能够发出多大的能量真是个未知数。总得说来，此次网间结算方式的调整不会对电信市场格局有太大的影响。

对中联通和中电信而言，随着新政的实施，网间结算成本降低，他们将获得更多的定价自由空间，可以此形成与中移动的差异化资费优势，从而抢夺新增客户市场份额。但随着3G的普及和4G的商用启动，内容和应用的价值被逐渐放大，运营商将语音业务逐渐向数据业务迁徙，精耕细作流量经营，对语音业务的经营将可能逐步趋向粗放。运营商将会据自身优势寻找各自商机。

运营商不再处于产业链核心，新政或利好虚拟运营商

记者：从OTT业务的冲击以及虚拟运营商入局的大环境来看，网间结算调整将对市场产生哪些影响？

王凯：自移动互联网爆发以来，电信运营商就不再处于产业链的核心地位了。从目前的移动互联网生态系统来看，厂商、互联网企业纷纷通过手机浏览器、移动IM、邮箱、输入法、搜索，手机APP、社交等几大类方式抢占移动互联网入口。各大运营商虽然也纷纷抢滩移动互联网市场，将应用商店作为重要平台，做好智能管道，使通信系统在各种应用承载的基础上更有价值，但似乎建树不大。

尤其是为了应对微信等OTT业务的冲击，中移动重组飞信和飞聊，中电信和网易合作推出易信，中联通则直接联合微信推出了微信沃卡。除易信的表现可圈可点之外，其他两款产品市场反响平平，前途并不明朗。

目前，电信运营市场又来了一批“狼”。2013年12月26日，工信部向京东、巴士在线、迪信通、话机世界、分享在线、万网、乐于通讯等11家民营企业颁发了首批虚拟运营商牌照。由此，这11家企业可利用中电信、中移动、中联通等基础电信运营商的网络设施或产品，将业务细化、个性化，通过业务代理或者分销等方式向用户提供各种电信增值服务。虚拟运营商作为新的市场竞争主体，必然会给电信运营商带来压力，在争取新用户、业务应用及服务方面，各大运营主体之间，必将会展开激烈的市场竞争。此次网间结算方式的调整也在一定程度上为虚拟运营商进入电信市场提供运营的空间。网间结算作为三大运营商之间的一级结算，虚拟运营商进入通信运营市场后将出现二级结算，网间结算费的调整也为套餐资费的下降打开空间。

此时推出网间结算调整，让面对3G回报期、4G竞争开启、流量经营刚步入正轨、移动互联网冲击的运营商，要加快跳出只注重规模的经营思维，改变将圈地与流量捆绑在一起的发展思路，在应用和服务中植入互联网的基因，以超出用户预期的服务去赢得市场认可。